Обзор правительственного варианта проекта закона `О Федеральном бюджете РФ на 2002 год`Назад
Обзор правительственного варианта проекта закона `О Федеральном бюджете РФ на 2002 год`
Основной текст проекта Федерального Закона "О федеральном бюджете Российской Федерации на 2002 год" без текстов сопутствующих законов и приложений включает в себя 130 статей. По сравнению с бюджетом 2001 года, основной текст которого включал 139 статей, настоящий бюджет "облегчен", в частности, за счет исключения статей, регламентировавших особые условия отдельных бюджетополучателей и отдельных налогоплательщиков. Текст бюджета в представленном проекте более прозрачен, логичен и последователен. Идею улучшения структуры бюджета содержит и основная его часть. Важность для настоящего изложения указанных моментов определяется его целью - акцентировать внимание на особенностях проекта бюджета 2002 года по сравнению с бюджетом 2001 года и отметить наиболее существенные его моменты.
Некоторое представление об особенностях бюджета-2002 дает представленная таблица.
Сравнение основных характеристик Федерального бюджета
на 2001 и 2002г.г.
Статьи бюджета
2001г. - закон (млрд.руб.)
2001г. - ожидаемая оценка (млрд.руб.)
2002г. - проект (млрд.руб.)
Валовой внутренний продукт (ВВП)
7750
8850
10600
Доходы
1193,5
1481,4
1995,4
Расходы
1193,5
1379,9
1868,9
Процентные расходы
239,8
270,3
289,7
Непроцентные расходы
953,7
1109,6
1579,2
Профицит
101,5
126,5
Инфляция
12-14%
16-18%
10-13%
Характеризуя бюджет в целом, следует в первую очередь отметить его большую социальную направленность, а также предусмотренное им значительное увеличение расходов на образование, военную и судебную реформы, оборону и повышение статуса государственной службы. Суммарные социальные расходы (с учетом Пенсионного фонда) составят около 400 млрд. рублей, что почти в 4 раза больше соответствующего показателя предыдущего года. Увеличение зарплат бюджетников составит от 40% до 100%. Особенно резко увеличатся зарплаты учителей и военных. Собственно рост расходов по направлениям составляет: "Судебная власть" - 66%, "Образование" - 60%, "Национальная оборона" - 31%, "Военная реформа" - в 3,9 раза.
В соответствии с Посланием Президента бюджет выдерживает двухуровневую структуру, причем в очень реалистичных финансовых показателях.
Декларируемые в Статье 1 Доходы в сумме 1 998 миллиардов рублей превышают расходы в сумме 1 871 миллиардов рублей на величину ЗАПЛАНИРОВАННОГО ПРОФИЦИТА 126,5 миллиардов рублей. Часть этой суммы - 69 млрд. рублей предполагается направить на погашение государственного долга. Оставшаяся часть профицита направляется в финансовый резерв. Для сравнения: в бюджете 2001 года расходы равнялись доходам и составляли 1 193 миллиардов рублей.
По сравнению с бюджетом 2001 года в представленном бюджете 2002 года объем произведенного во всей стране валового внутреннего продукта (ВВП) увеличился с 7,75 триллионов рублей до 10,60 триллионов рублей. Инфляция прогнозируется на прошлогоднем плановом уровне 12 % в год. В бюджет заложен среднегодовой курс доллара США 31,5 рублей за один доллар. Уже известно, что по итогам 2001 года неиспользованный профицит бюджета составит не менее 350 млрд. рублей, половина из которых должна пойти на создание финансового резерва для решения "проблемы 2003 года" - пикового периода внешнедолговых выплат. Этот финансовый резерв предполагается наполнять - уже плановым порядком - и в 2002 году.
Недиверсифицированность источника профицита в представленном проекте, конечно, малопреемлема. Говоря о "проблеме 2003 года", когда внешнедолговые выплаты составят 19,5 млрд. долларов США, следует помнить, что текущие ежегодные соответствующие выплаты составляют 14,5 млрд. долларов, а резервы ЦБ РФ - 37 млрд. долларов США.
Анализируя доходы в целом, полезно помнить величину среднегодовой мировой цены на нефть, как основного переменного параметра дополнительных доходов бюджета. В рассматриваемом документе она заложена на уровне 23 долларов США за баррель. Бюджет остается бездефицитным при снижении среднегодовых цен на нефть вплоть до 18 долларов США за баррель. Следует заметить, что цены на нефть в течение последних двух лет были высокими. Цены на газ тоже высоки и прогноз их дальнейшего роста даже еще более вероятен. В основном по этим причинам дополнительные доходы 1999 года составили 200 млрд. рублей, 2000 года - 300 млрд. рублей, и по итогам текущего года они будут не меньше. Что касается инфляции, то по итогам восьми месяцев текущего года она составила 13%. Несмотря на то, что в августе она была нулевой, по итогам 2001 года ее величина прогнозируется на уровне 18% - в частности ввиду изменения тарифов естественных монополий. Поэтому удержать инфляцию в 2002 году на запланированном уровне будет очень трудно.
Кроме того, в следующем году Минфин планирует реализовать полный контроль реестра получателей бюджетных денег по всей цепочке. Это может по его оценкам обеспечить экономию в сумме около 100 млрд. рублей, но реализация этих планов технически трудна ввиду разнообразия форм взаимоотношений хозяйствующих субъектов.
Важно учитывать тот факт, что непроцентные расходы (то есть все расходы за исключением процентов по внешнему долгу) запланированы на уровне 12,5% от ВВП, а денежная сумма процентов по внешнему долгу составляют 7,4 млрд. долларов США. До 2000 года величина непроцентных расходов - как один из важнейших контролируемых базовых экономических показателей страны - не превышала 11% от ВВП.
Переходя к следующей части по тексту проекта бюджета 2002 года, констатируем, что в Статье 2 устанавливаются источники доходов для сокращения долговых обязательств: доходы от приватизации, кредиты международных финансовых организаций, сальдо поступлений от операций на рынке государственных ценных бумаг, сумму превышения доходов над расходами по запасам драгоценных металлов и драгоценных камней. Отпуск драгоценных металлов и драгоценных камней осуществляется на сумму 21,1 млрд. рублей (годом раньше соответствующая величина составляла 20,3 млрд. рублей).
Статья 3 устанавливает предельный размер кредитов, предоставляемых иностранным государствам (за исключением стран СНГ) в размере 500 млн. долларов США, что на 100 млн. долларов больше, чем записано в бюджете 2001 года.
Предельный размер кредитов странам участникам СНГ (Статья 4) увеличен с 640 млн. рублей до 4095 млн. рублей, в том числе Республике Беларусь - с 300 млн. рублей до 1260 млн. рублей.
Статья 5 регламентирует денежные взносы Российской Федерации в рамках СНГ и Союзного государства на прошлогоднем уровне с учетом инфляции - размере 627,3 млн. рублей и 1672,9 млн. рублей, соответственно (в бюджете 2001 года - 482,7 млн. рублей и 1526,4 млн. рублей, соответственно).
В Статье 7 перечислены основные источники доходов федерального бюджета - налоги, сборы, пошлины, прибыли федеральных структур и другие платежи, подлежащие зачислению в федеральный бюджет в соответствии с законодательством. Статьи доходов даны подробно и интересны в случае более детального рассмотрения.
Суммы штрафов, применяемых в качестве налоговых санкций в соответствии со Статьями 10 и 11 распределяются между федеральным и региональными бюджетами поровну - по 50%. Не изменяются по сравнению с бюджетом 2001 года и принципы распределения земельного налога:
федеральный бюджет - 30%,
бюджеты субъектов Российской Федерации - 20%,
бюджеты городов и поселков - 50%,
в случае Москвы и Санкт-Петербурга их бюджеты получаю 70% (прибавляется доля субъекта Российской Федерации).
В статье 13 увеличивается ставка земельного налога и арендной платы в 2002 году по сравнению с 2001 годом на 12%. В бюджете 2001 года соответствующих изменений не было.
Базовые нормативы платы за загрязняющие выбросы веществ, утвержденные в 1992 году, применяются с коэффициентом 1,18.
Ставки платы за древесину применяются также с повышающим коэффициентом 1,12 по отношению к 2001 году.
Статья 16 регламентирует дополнительные поступления в федеральный бюджет за счет лесных податей.
Распределение средств исполнительного производства производится в соответствии со Статьей 21 следующим образом: 30% - в доход федерального бюджета и 70% - Министерству юстиции.
В соответствии со Стаьей 22 разовые платежи за пользование недрами распределяются следующим образом: федеральный бюджет - 40%, региональные бюджеты - 60%.
Доходы, получаемые загранучреждениями, в соответствии со Статьей 26, используются ими в качестве дополнительного бюджетного финансирования по соответствующей функциональной классификации расходов по разделу "Международная деятельность".
В Статье 28 с Приложениями подробно раскрываются источники доходов федерального бюджета в количественном плане. Запланировано резкое увеличение налоговых доходов - до 1,626 триллионов рублей по сравнению с прошлогодним плановым показателем 1,115 триллионов рублей. При этом вместе с увеличением налога на добавленную стоимость с 381,8 млрд. рублей до 516,9 млрд. рублей прогнозируется резкий рост возмещения этого налога экспортерам с 92,7 млрд. рублей до 225,0 млрд. рублей. По видимому, возможность такого роста возмещаемого НДС требует дополнительных объяснений ввиду его большой величины и отсутствия видимых причин. Далее, снижение ставки налога на прибыль с 35% до 24% в следующем году теоретически может вызвать снижение его поступления. Однако здесь уместна аналогия с уменьшением налога на доходы физических лиц в 2001 году, когда сборы не только не упали, а выросли на 60% . В случае с налогом на прибыль возможен аналогичный эффект выхода из "тени" доходов - уже не на уровне физических лиц, на уровне предприятий - и поступления от налога на прибыль могут быть существенно выше запланированных. Уместно сказать, что по оценкам налоговое бремя на предприятия уменьшается в соответствии с бюджетом 2002 года на 1,8 процента от ВВП.
Планируется резко увеличить доходы за счет платежей за пользование природными ресурсами - с 37,2 млрд. рублей до 179,8 млрд. рублей. При этом налог на добычу полезных ископаемых составит 169,2 млрд. рублей. Акцизы на газ увеличиваются с 88,7 млрд. рублей до 123,6 млрд. рублей. Вывозные таможенные пошлины составят 197,2 млрд. рублей, а ввозные - 118,7 млрд. рублей. Доходы от имущества, находящегося в государственной собственности увеличатся по сравнению с бюджетом 2001 года почти в два раза и составят 47,8 млрд. рублей, в том числе - доходы от государственных предприятий составят 14 млрд. рублей, доходы от сдачи в аренду имущества - 8,4 млрд. рублей, а прибыль Центрального банка - 4 млрд. рублей. Вызывает интерес к конкретной природе доходов статья "Штрафные санкции - 1,7 млрд. рублей". Доходы от внешнеэкономической деятельности составят 44,9 млрд. рублей.
В Статьях 30, 31, 32 предоставляются освобождения от платежей в Пенсионный фонд и единого социального налога основные силовые ведомства и органы судебной системы.
Статья 33 устанавливает зачисление налоговых и неналоговых доходов, поступающих с территории Чеченской республики, в доходы федерального бюджета. Далее регламентируются дотации Чеченскому правительству. Финансирование восстановительных работ здесь не выделено отдельной строкой.
В тексте бюджета 2002 года (в отличии от текста статьи 27 бюджета 2001 года) не так подробна регламентация деятельности и доходов закрытых административно-территориальнах образований (ЗАТО), тогда как неупоминаемые здесь далее по тексту бюджета Статьи содержат, как и в прошлом году, регламентации особенностей налогооблажения отдельных категорий налогоплательщиков - Минобороны, МВД, ФСБ, органов судебной системы.
Статья 37 регламентирует случаи возникновения права Правительства Российской Федерации вносить изменения в структуры расходов федерального бюджета по аналогии с текстом бюджета 2001 года. В числе нововведений следует отметить возможность изменения ведомственной структуры федерального бюджета, функциональную и экономическую структуры бюджетов субъектов Российской Федерации - при уточнении в установленном законодательством Российской Федерации порядке заказчиков и мероприятий федеральных целевых программ.
Статьи 39, 40, 41, 42 регламентируются расходы по разделам "Международная деятельность" и, частично, - "Социальная политика".
В Статье 44 утверждается объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 2002 год в сумме 147,49 млрд. рублей (для сравнения в 2001 году - 100,35 млрд. рублей). Однако в основном тексте проекта бюджета 2002 года не содержится детализации финансирования поддержки субъектов Российской Федерации, как это было в соответствующей статье бюджета 2001 года.
Статья 45 определяет государственную поддержку досрочного завоза товаров в районы крайнего Севера и приравненные к ним местности. В статье декларируется передача значительной части оперативного управления финансами на региональный уровень.
В Статье 47 рассматриваемого проекта бюджета планируется продолжить в 2002 году перевод высокодотационных субъектов Российской Федерации, получающих дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на кассовое обслуживание исполнения их бюджетов органами федерального казначейства.
В целях же усиления контроля за расходованием бюджетных средств, декларируется обязательность перевода всех основных региональных прямых бюджетополучателей на кассовое обслуживание исполнения их бюджетов органы федерального казначейства.
Статьей 50 предусмотрено формирование на 2002 год:
Фонда компенсаций в размере 40,8 млрд. рублей,
Фонда софинансирования социальных расходов - 5,0 млрд. рублей,
Фонда регионального развития - 15,2 млрд. рублей.
Фонда реформирования региональных финансов - 1,2 млрд. рублей.
Субсидии и субвенции, выделяемые из Фонда компенсаций, направляются в соответствии с законами:
"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" - в сумме 11,8 млрд. рублей.
"О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" - в сумме 24,0 млрд. рублей.
"О реабилитации жертв политических репрессий" - в сумме 1,26 млрд. рублей."
"О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров орденов Славы" (и сопутствующих документов) - в сумме 115 млн. рублей.
Кроме того на финансирование льгот по оплате жилищно-коммунальных и подобных им для граждан, пострадавших от радиации выделяется 1 млрд. рублей.
Статьи 51, 52, 53, 54 регламентируют порядок формирования вышеозначенных Фондов и роль Международного банка реконструкции и развития при этом.
Статья 56 предусматривает 3 млрд. рублей дотаций на стабилизацию доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с принятием части второй Налогового кодекса Российской Федерации.
Статья 57 регламентирует предельный размер дотаций ЗАТО из федерального бюджета в размере 7 млрд. рублей.
Утверждается принципиальная возможность погашения задолженности федерального бюджета перед бюджетами субъектов Российской Федерации в виде дотаций на возмещение расходов по содержанию объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления - в сумме 7 млрд. рублей.
Далее в Статьях 60, 61, 62, 63 регламентируются ранее означенные статусы (в том числе финансовые) ЗАТО, города Байконур и некоторых других специальных программ.
Город-курорт Сочи, в соответствии со Статьей 64, в 2002 году получит 600 млн. рублей дотаций, что на 160 млн. рублей меньше, чем годом раньше. По совокупности изложенного материала недостаточным представляется контроль региональных бюджетов федеральной властью. В тоже время необходимо отметить, что в проекте доходов консолидированного бюджета 2002 года заметен уход от паритетности раздела между центром и регионами (в пользу центра), что противоречит Бюджетному Кодексу.
Статья 68 предусматривает направление средств федерального бюджета в размере 1 млрд. рублей на приобретение контрольного пакета акций лизинговой компании - победителя конкурса по отбору инвестиционных проектов лизинга отечественных воздушных судов.
Бюджетные кредиты в сумме 1,7 млрд. рублей на срок от одного до трех лет под 12% годовых Статьей 68 планируется предоставить на осуществление инвестиционных проектов в угольной отрасли. Бюджетные же кредиты в неопределенном объеме планируется предоставлять вынужденным переселенцам.
В Статье 70 Правительство Российской Федерации обязуется обеспечить исполнение обязательств по договорам кредита ОАО "Новошип" и ОАО "Северо-западное морское пароходство" с целью освобождения акций этих компаний из залога.
Использование не по целевому назначению бюджетных кредитов, выданных российским юридическим лицам, предполагает в соответствии со Статьей 71 наложение штрафа в размере двойной ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на период использования указанных средств не по целевому назначению.
Лимит предоставления налоговых кредитов, рассрочек и отсрочек по оплате федеральных налогов и сборов устанавливается в размере 2 млрд. рублей (Статья 74). Следует отметить, что в бюджете 2001 года дополнительно в тексте аналогичной статьи декларировалась 25% квота в подобной сумме для сельскохозяйственных организаций.
Вместе с тем Статьей 75 задолженность перед федеральным бюджетом сельскохозяйственных товаропроизводителей и некоторых связанных с ними организаций в части начисленным по состоянию на 1 января 2002 года процентам списывается. Тогда как в бюджете 2001 года в соответствующей статье декларируется лишь отсрочка.
Списывается и задолженность перед федеральным бюджетом органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части штрафов и пени по состоянию на 1 января 2002 года.
На государственную поддержку дорожного хозяйства запланировано 54 млрд. рублей, что превышает показатель прошлого года почти в два раза. Устанавливается финансирование из федерального бюджета расходов на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание федеральных автомобильных дорог в сумме 31,8 млрд. рублей. В виде субвенций и субсидий направляется 22,7 млрд. рублей на финансирование дорожного хозяйства бюджетам субъектов Российской Федерации.
В Статье 86 речь идет о зачислении в доход бюджета и направлении в Фонд Министерства Российской Федерации выручки за поставляемый в США низкообогащенный уран в размере 13,9 млрд. рублей.
В Статье 87 устанавливаются минимальные среднегодовые соотношения минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии к величине прожиточного минимума.
На финансирование инфраструктуры поддержки малого бизнеса запланирована сумма 20 млн. рублей. В бюджете 2001 года большее значение уделялось поддержке малого предпринимательства (статья 76 "Закона о бюджете Российской Федерации на 2001 год" предоставляла 90 млн. рублей на соответствующие цели)
Следуя принципам социальной направленности бюджета, в Статье 88 запланировано возмещение расходов Пенсионному фонду в размере 49,5 млрд. рублей, что более чем на 15 млрд. превышает показатель предыдущего года. При этом 842 млн. рублей идет на погашение задолженности федерального бюджета перед Пенсионным фондом (годом раньше аналогичная сумма составляла 789 млн. рублей.
Средства от реализации военного имущества после уплаты установленных обязательных платежей привлекаются на цели обеспечения социальных гарантий увольняемых из армии военнослужащих (Статья 89).
Далее по тексту проекта бюджета в целях оптимизации реализации основных программ регламентируются финансовые процедуры по темам "Военная реформа" и "Государственные жилищные сертификаты".
Величина верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2003 года по долговым обязательствам Российской Федерации составляет согласно Статье 94 - 652,1 млрд. рублей (в бюджете 2001 года - 610,7 млрд. рублей). Сумма расходов бюджетов территорий на обслуживание государственного и муниципального долга составляет 30 млрд. рублей, а сумма погашения долга - 54,5 млрд. рублей.
Статьей 95 выражается намерение переоформить государственные ценные бумаги, полученные Центральным Банком в ходе новации по государственным ценным бумагам в 1999-2000 годах на сумму 15 млрд. рублей в более долгосрочные (до 2005-2007 годов) и более предсказуемые облигации федерального займа с переменным купонным доходом, привязанным к уровню инфляции.
Погашение Правительством Российской Федерации государственных долговых товарных обязательств запланировано в размере 2 млрд. рублей.
Финансирование расходов государственной корпорации "Агентство по реструктуризации кредитных организаций" (АРКО) осуществляется в качестве имущественного взноса. Под имущественным взносом имеется в виду задолженность по денежным обязательствам перед федеральными органами кредитных организаций, поступающих под управление АРКО.
В Статье 98 устанавливается предельный размер государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2002 год в сумме 2,19 млрд. долларов США. Следует отметить, что эта сумма наряду с доходами, отраженными суммами профицита бюджета (около 4 млрд. долларов США), доходов от приватизации, продажи драгметаллов и переходящих остатков казначейства (около 1,5 млрд. долларов США), предназначена для погашения части основного долга.
Что касается кредитов вообще, есть смысл вспомнить то, что формулировка, которая звучит несколько цинично: "Долги по кредитам надо не платить, а реструктуризировать" придумана вовсе не в России и, более того, имеет вполне рыночный смысл. Поэтому представляется, что все же работа именно по реструктуризации долгов, о возможности которой упомянуто в той же Статье 98, наиболее актуальна и чрезвычайно полезна для экономики страны. В бюджете 2001 года предельный размер государственных заимствований составлял 5 млрд. долларов США.
В Статье 99 на 1 января 2003 года устанавливается верхний предел государственного долга Российской Федерации в сумме 142 млрд. долларов США (включая гарантии третьим лицам на привлечение внешних заимствований и задолженность по кредитам 1998-1999 годов). Эта величина уменьшилась по сравнению с бюджетом 2001 года с 148,2 млрд. долларов США.
В то же время верхний предел государственного внешнего долга перед Российской Федерацией (за исключение стран СНГ) уменьшается с 86,6 млрд. до 76,7 млрд. долларов США, а долг государств участников СНГ остается на уровне 4,7 млрд. долларов США. Предел предоставления гарантий третьим лицам на привлечение внешних заимствований составит 2,8 млрд. долларов США.
Статья 103 декларирует порядок получения денежных средств от приватизации федеральной собственности. Основная роль отводится Правительству Российской Федерации. Роль регионов и Российского фонда федерального имущества не прописаны.
Финансирование расходов на государственные капитальные вложения осуществляется в соответствии с Федеральной адресной инвестиционной программой на 2002 год и соответствующей Статьей 104 федерального бюджета.
В Статьях с 107 по 110 регламентируются финансовые аспекты процедуры реализации судебной реформы, а также даны некоторые количественные характеристики самой судебной системы. Например, количество судей общей юрисдикции составит 17242 единиц.
Задолженность юридических лиц перед федеральным бюджетом в части пеней и штрафов подлежит в соответствии со Статьей 95 реструктуризации.
В Статье 116 прописано продолжение кампании по выплате компенсаций вкладов по гарантированным сбережениям в объеме 14 млрд. рублей, в том числе по вкладам в Сберегательном банке Российской Федерации - 11,5 млрд. рублей.
Соответствующие выплаты планируются в сумме до 1,0 тыс. рублей произвести :
гражданам по 1932 год рождения включительно,
инвалидам 1 группы,
участникам Великой Отечественной войны,
некоторым другим категориям граждан.
Интересна формулировка 117 Статьи, которая гласит, что Правительство Российской Федерации вправе выделять в 2002 году субвенции и субсидии организациям любой организационно-правовой формы и формы собственности и определять порядок их предоставления. Такая формулировка допускает неоправданно широкое толкование и, кажется, что становятся ненужными многие другие статьи бюджета.
Остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года на счетах Главного управления федерального казначейства, образовавшиеся в связи с неполным использованием ассигнований, утвержденных на 2001 год, направляются, в соответствии со Статьей 119 в течение девяти месяцев 2002 года в качестве дополнительного финансирования расходов 2002 года.
В целях обеспечения поступления в бюджет сумм пени Статьей 124 устанавливается, что указанные суммы пени подлежат уплате в федеральный бюджет в течение двух лет равными долями.
Последние Статьи проекта бюджета посвящены описанию технических аспектов реализации положений бюджета и утверждению соответствующих Программ Правительства.
В плане основных задач бюджетной политики в 2002 году в Бюджетном послании Президента РФ приоритеты расставлены следующим образом: "Бюджетная политика должна способствовать поддержанию устойчивых темпов экономического роста, снижению социального неравенства, достижению высокой эффективности государственных расходов... Важнейшей задачей бюджетной политики в 2002 году и на долгосрочную перспективу является поддержание макроэкономической сбалансированности". Бюджет - это прежде всего инструмент социально-экономической политики государства. В представленном проекте закона "О федеральном бюджете на 2002 год" хорошо просматривается социальная направленность финансовой политики государства. Далее предложены кардинальные решения проблемы государственного долга, то есть приоритеты отданы решению важных, но не главных - финансовых проблем государственного долга, которые могут быть решены методами реструктуризации, а не прямых расходов. В то же время макроэкономические аспекты развития страны должны базироваться на развитии собственно отечественной экономики, - и именно им необходимо уделить максимальное внимание. В проекте недостаточно прописаны вопросы рыночных рычагов поддержки высокоэффективных отечественных производителей. Например, речь идет о программе лизинга отечественного авиастроения, которой Президент и Правительство в последнее время уделяют много внимания. Необходимо более четко наполнить такое внимание реальным содержанием в главном финансовом документе страны. В настоящее же время даже очевидные сверхплановые превышения доходов бюджета на порядки превышают плановые гарантии по лизингу во всех отраслях промышленности.
На фоне колоссального роста доходов бюджета особенно заметно общее недофинансирование науки и развития новых технологий.
В качестве еще одного аспекта Бюджетного Послания Президента, нашедшего недостаточное отражение в проекте бюджета на 2002, следует указать на ситуацию с преобразованием статуса государственных унитарных предприятий (ГУП) и контролем за этими процессами. А ведь реально сейчас ГУПы - крупные центры бизнеса с серьезными доходами.
Из 47 федеральных целевых программ следует выделить тему "Модернизация транспортной системы России" (удельный вес - 33%) с финансированием в 32,2 млн. рублей
Заканчивая обзор проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", необходимо еще раз подчеркнуть, что его целью являлось обозначить наиболее примечательные особенности, как с точки зрения происходящих в стране событий, так и в сравнении его с бюджетом 2001 года. Обзор не претендует на полноту, но автор надеется, что после его прочтения возникают достаточно ясная картина финансового плана Правительства на 2002 год, изложенного в проекте "Закона о федеральном бюджете на 2002 год".
