Наша беседа с Владимиром ГОРБАЧЕВЫМ, первым заместителем председателя комитета ГД по энергетике, транспорту и связи, началась с базового закона "О связи", который вступил в силу с января этого года..
- В новом законе "О связи" по сравнению с прежним, который действовал с февраля 1995 года, более детально проработаны практически все вопросы регулирования деятельности в области связи, - говорит Владимир Горбачев. - Достаточно обратить внимание на количество статей нового законодательного акта, касающихся, например лицензирования или использования радиочастотного спектра (по сравнению с прежней редакцией оно возросло в несколько раз). Закон содержит также принципиально новые положения, например, об участии саморегулируемых организации в разработке нормативно-правовых актов в области связи!
- Что нового в законе о предоставлении конкретных услуг телефонной связи населению?
- Законодатели посчитали важным на уровне закона предоставить абоненту право выбора услуг оплаты телефонной связи - фиксированную или повременную. Решен вопрос о приоритете наследников в получении доступа к телефонной связи. Как известно, раньше телефон принадлежал скорее месту жительства, а не тем, кто там жил. Вне зависимости от места жительства бесплатно и круглосуточно предоставляется право вызова экстренных служб.
Актуальным является положение законопроекта об обязанностях оператора связи обеспечить защиту сетей связи от несанкционированного доступа.
Сколько судебных разбирательств позволяет избежать реализация положения закона о присоединении сетей связи и взаимодействии. Данному вопросу посвящена целая глава, это, несомненно, скажется на эффективности деятельности операторов связи.
В законе регламентируется и контролируется процедура выделения и присвоения радиочастот. Необходимость таких шагов уже давно обсуждалась связистами, так как много нареканий вызывает чрезмерная самостоятельность в вопросе присвоения радиочастот коммерческим организациям при Минсвязи России.
- Отражает ли это положение качественные изменения на рынке услуг связи?
- Вы имеете в виду появление в стране абонентов сотовой связи? Рост числа абонентов сотовой связи составляет 13% в год, а количество пользователей традиционными телефонами - всего лишь 4%. Как говорится, почувствуйте разницу. По прогнозам Минсвязи России, в 2004 году число абонентов сотовой связи возрастет до 40 млн., а рынок мобильных телефонных услуг составит порядка 12 млрд. долларов.
- В новом законе, как вы говорили, определена роль саморегулируемых организации в области связи и предписано учитывать общепринятую практику их деятельности (п. 1 ст. 26). Какой эффект ожидается от реализации этой нормы?
- Прежде чем говорить об ожидаемом эффекте, следует заметить, что до настоящего времени не принят закон о саморегулируемых организациях: в Госдуме находится законопроект на стадии подготовки ко второму чтению. Таким образом, статус этих организаций до сих пор не определен. В случае их официальной "прописки" следует ожидать положительного эффекта не только в развитии глобальной сети Интернет, где общественным организациям традиционно предоставлены широкие полномочия, но и в других видах деятельности в области связи.
- Как вы оцениваете отсутствие в законе положении о роли субъектов Федерации в государственном регулировании распределения радиочастотных ресурсов?
- В нашей стране, как, впрочем, и в других государствах федеративного устройства, регулирование использования РЧС является исключительным правом государства. Разделить спектр по территориям субъектов Федерации невозможно физически: спектр един на всю страну.
- Каковы же, на ваш взгляд, недостатки нового закона?
- На мой взгляд, о недостатках, тем более существенных, следует говорить позже, когда появится практика применения норм закона. В связи с тем, что до сих пор не подготовлены подзаконные акты, способствующие реализации закона, выводы делать рано. Административная реформа, начавшаяся в марте, отодвинули сроки окончания их разработок на неопределенный срок.
- Законом предусмотрена разработка большого числа нормативных актов. Только на утверждение Правительства РФ представлено более 30 актов. К вступлению в силу закона они отсутствовали. Не привело ли это к образованию частичного вакуума в области связи и затруднению деятельности операторов?
- Да, операторы и пользователи услугами связи сейчас сталкиваются с такими проблемами.
- Уже сегодня высказываются предложения о необходимости немедленной коррекции закона. Не могли бы Вы высказать свое мнение по этому поводу?
- Мы уже говорили с вами, что закон - не догма, а руководство к действию. Сама жизнь вносит коррективы в любой закон. Высказывания о необходимости изменения редакции закона, его ревизии и так далее появились давно - как только законопроект попал в Государственную думу. В процессе подготовки закона, на этапе второго чтения были учтены более 200 поправок. Время покажет, какие положения следует изменить, исключить или дополнить. Прежде всего изменения могут быть связаны с появлением новейших технологий, конвергенцией видов связи. При этом возникнут иные отношения между операторами, появятся новые виды услуг, возрастут запросы и требования потребителей к качеству связи. Конструкция закона позволяет вносить эти изменения и дополнения. Со временем часть функций государственного регулирования перейдет в ведение общественных организаций. Первые элементы этого движения уже нашли свое отражение в законе: участие саморегулируемых организации в развитии Интернета.
В связи с развернувшейся в настоящее время административной реформой в законе должны появиться коррективы и уточнения регулирования самой деятельности в области связи...
