Накануне завтрашнего рассмотрения законопроекта, касающегося перевода натуральных льгот в денежные компенсации, комитеты продолжают его внимательно изучать. Так, Комитет по образованию и науке утвердил заключение, в котором, как сообщил председатель комитета Николай Булаев, подчеркивается необходимость серьезной доработки проекта.
Членами комитета были учтены позиции созданных при нем советов по науке и по профессиональному образованию, а также предложения представителей ведущих научных и образовательных учреждений, профсоюзов работников науки и образования.
Члены комитета согласились, что внесение одним законопроектом поправок в значительное число законодательных актов, относящихся к различным областям права, оправдано стремлением к унификации терминологии. Вместе с тем депутаты посчитали неоправданным включение в текст норм, выходящих за пределы правового регулирования законопроекта. В связи с этим они настаивают на исключении положений, не связанных с разграничением полномочий и не обусловленных отсутствием реальных возможностей государства по их финансовому обеспечению.
Так, по мнению Комитета по образованию и науке, к области правового регулирования законопроекта не относятся предлагаемые изменения в действующее законодательство в части Федеральной программы развития образования (ФПРО), права образовательного учреждения устанавливать зарплату работникам в пределах своих финансовых средств, права образовательного учреждения выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества. К этому перечню депутаты отнесли и определение доли расходов федерального бюджета высшего профобразования в размере не менее 3 процентов от расходов федерального бюджета и доли расходов на финансирование научных исследований и экспериментальных разработок гражданского назначения в размере не менее 4 процентов, уточнения статуса государственного научного центра, исключения положения о целевом использовании средств от сдачи научными организациями в аренду закрепленного за ними имущества, статуса и порядка работы фондов поддержки научной и научно-технической деятельности, а также порядка и критериев присвоения муниципальному образованию статуса наукограда. По каждому федеральному закону, в который предлагаются указанные поправки, комитет рекомендует подготовить самостоятельные законопроекты.
Кроме того, в заключении указано на необходимость анализа отдельных положений Закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" на соответствие Конституции. В частности, комитет считает, что в базовом законе недостаточно учтены конституционные права субъектов Федерации по решению общих вопросов науки и образования, но в то же время на регионы необоснованно переложены отдельные обязательства по социальным гарантиям, которые должны обеспечивать федеральные органы государственной власти. Также, по мнению членов комитета, необходимо установить различные сроки введения в действие отдельных статей законопроекта для адаптации правовой системы РФ и субъектов Федерации к предлагаемым изменениям.
По оценке Николая Булаева, комитет принял "четкое" и "достаточно жесткое" заключение на проект закона, в котором, несмотря на то, что его текст к первому чтению был существенно доработан и изменен в лучшую сторону, пока сохранил нормы, вызывающие обеспокоенность у депутатов. "Я не романтик и далек от иллюзий, но то, что при подготовке ко второму чтению мы сможем отстоять ряд важных положений и исключить те, которые считаем неприемлемыми, не вызывает сомнений", - заключил глава комитета.
ПАРЛАМЕНТСКАЯ ГАЗЕТА. МОСКВА.
1 июля 2004 .
Док. 284087 Опублик.: 14.03.07 Число обращений: 267
