Обращение Эллы Памфиловой к Президенту РФ с просьбой поддержать Проект федерального закона об общественном контроле за обеспечение прав человека в местах принудительного содержанияНазад
Обращение Эллы Памфиловой к Президенту РФ с просьбой поддержать Проект федерального закона об общественном контроле за обеспечение прав человека в местах принудительного содержания
В обращении, в частности, говориться следующее.
На протяжении нескольких лет в Государственной Думе ведется работа над проектом федерального закона "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии общественных объединений в их деятельности", внесенным в 2000 году группой депутатов Государственной Думы.
Законопроект имеет большое общественное значение, направлен на защиту прав личности от беззакония и произвола, внедрение эффективных механизмов взаимодействия гражданских организаций и правоохранительных органов.
Известно, насколько тяжелые условия сложились в российских следственных изоляторах. Также известно, сколь широко распространены и как сложно выявляются грубые нарушения прав задержанных в органах внутренних дел.
Находящаяся в сложном материальном положении уголовно-исполнительная система крайне заинтересована в основанном на законе взаимодействии с общественными организациями. Очевидно, что сложнейшие проблемы, связанные с соблюдением
прав человека в местах изоляции, не могут быть решены самостоятельно государственными ведомствами, они должны решаться всем обществом.
Еще Государственной Думой второго созыва Федеральный закон, регулирующий отношения, связанные с осуществлением общественного контроля, был принят в трех чтениях, однако отклонен затем Советом Федерации. В 2000 году, в
редакции согласительной комиссии закон не был поддержан Государственной Думой, в связи с чем снят с рассмотрения, а вместо него внесен существенно измененный новый вариант.
В его разработке принимали участие ведущие специалисты в области уголовно-исполнительного и уголовно-процессуального права (проф. С.Е.Вицин, проф. А.С.Михлин, проф. В.И.Селиверстов), официальные представители МВД России, Минюста России, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, ведущие эксперты неправительственных организаций.
Законопроект заинтересованно обсуждался на состоявшемся 21 - 22 ноября 2001 года Гражданском форуме. Участники профильных дискуссий Форума призвали к скорейшему принятию закона об общественном контроле. Отмечалась его решающая
роль в деле становления в России гражданского общества, первостепенное значение для развития сотрудничества общественных и государственных структур.
Трудности, с которыми столкнулись авторы законопроекта в процессе его обсуждения в федеральных инстанциях, рассматривались 13 - 16 мая 2002 года в Женеве при обсуждении Комитетом ООН против пыток третьего периодического
доклада Российской Федерации. Комитет рекомендовал России создать программу внезапных проверок мест предварительного содержания и иных мест заключения независимыми инспекторами, рассмотреть возможность создания независимого
органа для инспектирования тюрем (п. 8 d, е Заключений и рекомендаций).
Официальная российская делегация заверила Комитет против пыток в том, что закон об общественном контроле будет поддержан.
В согласованной редакции, представленной в настоящее время к первому чтению, учтены все основные замечания заинтересованных ведомств. Субъектами осуществления общественного контроля в проекте определены только
общественные наблюдательные комиссии, образуемые в установленном законом порядке в субъектах Российской Федерации.
Содержавшаяся в первоначальном тексте модель индивидуального контроля со стороны общественных инспекторов
исключена. Тем самым были сняты возражения о недопустимости неорганизованной деятельности инспекторов. Уточнено, что мероприятия общественного контроля осуществляются не менее чем двумя членами наблюдательной комиссии согласно
ранее утвержденному плану. Введено требование предварительного согласования плана мероприятий с органами прокуратуры.
Контрольная деятельность дифференцирована в зависимости от вида посещаемых учреждений. Полномочия членов наблюдательных комиссий при осуществлении ими контрольных мероприятий приведены в соответствие с требованиями процессуального,
уголовно-исполнительного законодательства, Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". Внесенные изменения сделали законопроект реалистичным и исполнимым.
Правительством Российской Федерации на законопроект представлен положительный официальный отзыв. Однако включенный в повестку дня пленарного заседания 14 февраля с.г. законопроект был из порядка работы исключен.
В связи с этим Председатель Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации Элла Памфилова обратилась к Главе государства с просьбой сделать решающий шаг в деле совершенствования правовой защиты прав граждан и поддержать названный проект федерального закона.
http://www.sovetpamfilova.ru
Док. 264997 Опублик.: 17.11.06 Число обращений: 450
