Контроль за расходованием 160 млрд рублей, выделенных на реализацию нацпроектов, должен стать одним из приоритетных направлений работы прокуратуры в этом году. Такую задачу поставил перед правоохранительным ведомством президент Владимир Путин, принявший участие в прошедшей в пятницу расширенной коллегии Генпрокуратуры. В свою очередь, генпрокурор Владимир Устинов в зачитанном им докладе пообещал президенту "присмотреть" за этими средствами и обрушился с критикой на другие правоохранительные органы страны.
Вопросы президента
По сути, президент сформулировал задачи для прокуратуры на текущий год. Так, он особо выделил необходимость усилить борьбу с неуставными отношениями в армии. "Необходимо предельно жестко реагировать на любые факты насилия, неуставных отношений в войсках, равно как и на попытки должностных лиц скрыть эти проявления, - сказал Владимир Путин. - Нам надо серьезно повысить внимание к защите личных прав и социальных гарантий военнослужащих". Кроме того, глава государства потребовал от Генпрокуратуры жестко пресекать проявления ксенофобии. "Справедливое общественное негодование вызывает такое постыдное явление, как всплеск правонарушений на почве ксенофобии, национальной и расовой нетерпимости", - сказал президент.
Впрочем, Путин высказал претензии и к общему состоянию борьбы с криминалом. "В 2005 году увеличилась доля особо тяжких преступлений, при этом каждое второе остается нераскрытым, - напомнил он. - По некоторым оценкам, только в минувшем году от правосудия ушли более пяти тысяч человек, совершивших убийство. Ежегодно правоохранительные органы не могут установить судьбу - страшно называть даже - более чем 70 тысяч граждан, пропавших без вести. Это - один из косвенных признаков высокого уровня латентности преступности, в том числе тяжкого характера". Президент также отметил, что одной из главных функций прокуратуры должна стать "координация правоохранительных органов в борьбе с преступностью". Именно в данной сфере работа прокуратуры, которая последнее время все активнее занимается расследованием уголовных дел, вызывает много нареканий со стороны экспертов.
Коснулся глава государства и осуществляемого прокуратурой общего надзора за состоянием законности в стране. "В целом органы прокуратуры адекватно и оперативно реагируют на допущенные нарушения в сфере обеспечения гражданских прав и интересов государства, - отметил он. - В то же время, прокурорский надзор может иметь сегодня более упреждающий характер". При этом он предостерег органы прокуратуры от вмешательства в гражданско-правовые споры между коммерческими структурами. "Фактором, серьезно дестабилизирующим деловую среду и инвестиционный климат в целом, стала практика криминальных банкротств, - сказал глава государства. - Прокуратура и другие правоохранительные структуры, конечно же, не должны вмешиваться в гражданско-правовые споры между коммерческими структурами, решать их - дело суда в открытом процессе".
В связи с этим Путин поставил перед прокуратурой общие "экономические задачи". Так, Путин отметил, что "по оценке экспертов, объем фальсифицированных товаров на отечественном рынке видеопродукции составляет почти 70%, а программного обеспечения - около 90%". "Почти весь программный продукт у нас контрафакт, - сказал глава государства. - Оборот поддельных лекарственных средств начинает представлять реальную угрозу здоровью нации, а распространение контрафакта, без сомнения, дискредитирует Россию, как надежного делового партнера". Призвал президент прокуратуру ликвидировать правовые пробелы в законодательстве, касающемся нарушений прав предпринимателей. Кроме того, президент считает, что прокуратура может помочь контролю за расходованием 160 млрд рублей, выделенных на реализацию нацпроектов, а также защите интеллектуальной собственности. "Исключительно важно, чтобы органы прокуратуры вместе со Счетной палатой подключились к контролю за целевым расходованием выделяемых на эти цели ресурсов", - сказал глава государства.
Формулируя экономические задачи, президент потребовал также защитить деньги граждан от мошенников в сфере строительства жилья. "Средства граждан, направляемые на строительство или покупку жилья, должны быть в полной мере защищены от всякого рода мошенников и нечистоплотных дельцов, - заявил Путин. - Надо, прежде всего, навести порядок в сфере долевого жилищного строительства, в вопросах соблюдения земельного и градостроительного законодательства, в целом во всей цепочке - от выделения участков под строительство до момента заселения жильцов и оформления прав собственности".
Касаясь ситуации на Северном Кавказе, Путин потребовал от прокуратуры уделить внимание проблеме похищения и торговли людьми в Чечне, "рассматривать каждый конкретный случай". "Мы все еще сталкиваемся с такими поистине средневековыми преступлениями, как похищение и торговля людьми, особенно жгучей эта проблема является для населения Чечни, ряда других регионов Северного Кавказа", - сказал глава государства. Наконец, Путин потребовал от прокуратуры безупречных действий при проведении процедур экстрадиции. "Процедуры экстрадиции преступников, вопросы оказания правовой помощи в рамках межгосударственных соглашений требуют от вас кропотливых и безупречных в юридическом плане шагов", - заявил президент.
Ответы прокурора
Вслед за президентом слово перешло к генпрокурору Владимиру Устинову. В традиционной для него манере глава прокуратуры предпочел обрушиться с критикой на коллег-силовиков и чиновников, представляя свое ведомство островом кристальной честности и высочайшего профессионализма в океане тотального взяточничества и дилетантства. Прокуратура в его докладе - едва ли не единственный защитник граждан от произвола чиновников и милиционеров. В "государевом оке" Устинов готов углядеть разве что небольшие соринки. Он щедро сыпал отчетными цифрами, свидетельствующими о блестящей работе его ведомства.
В частности, коснулся он затронутой президентом темы строительных "пирамид". "По разным подсчётам, от действий недобросовестных застройщиков, например, в Москве пострадали почти 15 тысяч человек, в Московской области - около 20 тысяч, в Санкт-Петербурге - 12, а всего по России - до 80 тысяч несостоявшихся новосёлов, - говорится в его докладе. - Прокуратурой в Московской области возбуждено 53 уголовных дела против таких застройщиков, в Москве - 33, Санкт-Петербурге - 17". Затем он пообещал проконтролировать расходование направленных на реализацию нацпроектов 160 млрд рублей, а также бороться с коррупцией. "Число выявленных случаев взяточничества вроде растёт (в 2005 году оно достигло 9,8 тыс преступлений), - сказал он. - Но, если посмотреть на состав привлечённых к уголовной ответственности, то станет ясно - в борьбе с этим злом много имитации. К уголовной ответственности за взятки, в основном, привлекаются врачи, педагоги, судебные приставы, участковые уполномоченные милиции, контролёры различных ведомств; сотрудники паспортно-визовых служб и т.п". То есть, по мнению Устивнова, борьба со взятками не должна ограничиваться возбуждением дел в отношении мелких чиновников.
Вообще, в своем докладе Устинов предпочел спрятаться за статистическими данными, так и не ответив на многие из поставленных перед ним вопросов. Например, он активно иллюстрировал цифрами надзорную работу прокуратуры (в прошлом году опротестовано 3904 незаконных правовых акта органов государственной власти субъектов федерации и более 80 тысяч - органов местного самоуправления), но не сказал ничего конкретного о деятельности прокуратуры по пресечению нападений на иностранцев.
В то же время довольно справедливой была критика со стороны Устинова в адрес ряда контролирующих органов. "Например, в Волгоградской области только федерального уровня находится более трёх десятков контрольных и ревизионных служб со штатом почти пять тысяч человек и ежегодным фондом зарплаты в полтора миллиарда рублей, - отметил он. - А что же они наработали? По сути, безделицу. Содержание Федеральной антимонопольной службы казне обошлось в 4,8 млн рублей, а общая сумма наложенных этой службой штрафов - 135 тыс рублей. Бюджетное финансирование управления Роспотребнадзора составило почти 7 млн рублей, а взыскано штрафов только 606,5 тыс рублей. Для Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости выделено 21,5 млн рублей, а штрафных санкций взыскано на 209 тыс рублей. Вот вам весь КПД. Энергия ушла в пар". Любопытные данные он привел и относительно исполнения поручения президента об осуществлении мер по декриминализации ТЭКа. "Желая "раздуть" статистику, к преступлениям экономической направленности в ТЭКе относят преступления, которые даже близко таковыми не являются, - рассказал Устинов. - Порой доходит до смешного. По мнению горе-сыщиков, если гражданин попался с поддельным проездным на автобус, а раз автобус работает на бензине, значит налицо ущерб ТЭКу. И преступление в отчёте проходит по разделу "топливно-энергетический комплекс". В Ханты-Мансийском автономном округе проверка выявила в отчёте 270 таких преступлений. В Тюменской области пошли дальше. К числу "тэковских" там относили самовольное подключение к сетям кабельного телевидения".
Говоря о преступности, Устинов отметил, что количество зарегистрированных преступлений возросло почти на четверть и достигло 3,5 млн. В то же время от отметил, что в прошлом году количество нераскрытых преступлений, по сравнению с 2004 годом, увеличилось на треть и превысило 1 млн 658 тысяч. Не раскрыто 5043 умышленных убийства и более 27 тыс других особо тяжких преступлений. Вообще, как следует из доклада Устинова, не уменьшается число укрытых от регистрации преступлений - в прошлом году этот показатель составил 138 тыс преступлений. В 2005 году на скамье подсудимых оказались более 450 руководителей райгорорганов, которые создавали или сознательно поддерживали практику укрытия преступлений.
Раскритиковал он ситуацию и в области борьбы с оргпреступностью - правда, касалась его критика не родного ведомства, а МВД. "Согласно отчётам МВД, подразделениями по борьбе с организованной преступностью в 2004 году и первом полугодии 2005 года по ст. 210 (организация преступного сообщества) возбуждено 329 уголовных дел, по которым к уголовной ответственности привлечено 409 наиболее опасных авторитетов преступного мира, - рассказал Устинов. - Но возьмём данные Судебного департамента. Ведь венец усилиям оперативников и следователей - это приговор суда. Так вот, за организацию и участие в преступном сообществе за этот период осуждены всего 40 человек. Вдесятеро меньше, чем отчитались". Досталось от Устинова и Госнаркоконтролю - на это ведомство, действительно, приходится только треть общего количества наркопреступлений.
Довольно подробно Устинов остановился на состоянии законности в армии. По его словам, 16 тысяч военнослужащих за год привлечены к уголовной ответственности. "В прошлом году от преступлений и происшествий погибли почти 1300 военнослужащих. Это больше, чем за 2004 год, - говорится в докладе Устинова. - Львиная доля (около тысячи) приходится на вооруженные силы, чуть больше сотни - внутренние войска МВД, около сотни - пограничные органы и остальные - на войска гражданской обороны". Впрочем, едва ли не главным объектом нападок Устинова стал основной конкурент прокуратуры в области надзора за законностью - Минюст. В частности, исправительные учреждения Минюста он назвал "самым неповоротливым институтом правоохранительной системы".
03.02.06.
Юрий Миклуха
Национальная информационная служба Страна.Ru, 2000-2006.
Док. 245892 Опублик.: 06.02.06 Число обращений: 272
