Максим Дианов: Президент берет ответственность на себя по всей вертикали властиНазад
Максим Дианов: Президент берет ответственность на себя по всей вертикали власти
В понедельник Владимир Путин подписал указ `О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации`. Таким образом, окончательно установлен новый принцип избрания губернаторов. Новый указ для ЮФО.RU прокомментировал директор Института региональных проблем (Москва) Максим Дианов.
-Как вы оцениваете новый принцип отбора губернаторов?
-Мне не очень понятно, почему Президент решил подписать именно указ. Там сказано, что сначала полпред Президента вносит предложения по кандидатурам главе президентской администрации, а затем достоинства кандидата оценивает сам Президент. Дело в том, что полпреды Президента структурно входят в его же администрацию. Поэтому указ о назначении должен быть своего рода внутренним документом администрации Президента. Какая разница для общества, указ это или внутреннее распоряжение, если решение принимает Президент? У нас же нет указов о том, как проходят бумаги в Минфине, например. Указы здесь не нужны, если Президент и так в любой момент может кого угодно снять.
-Как, в связи с этим, вы оцениваете роль полномочных представителей Президента?
-По всем юридическим параметрам полпреды относятся к администрации Президента. Они непосредственно подчиняются главе администрации. Свои рекомендации они в любом случае давали по тем или иным кандидатурам. И Президент решал, кому быть, а кому не быть главой субъекта федерации. Теперь он в каком-то смысле связал себе руки.
После заявлений заместителя главы администрации президента Владислава Суркова о том, что губернаторы, которые будут избраны по новой схеме, получат больше прав `в смысле координации деятельности федеральных органов на подведомственных им территориях`, мне кажется, этим отобрали некоторую часть власти у самих полпредов. Единственное, что осталось им - это кадровая работа.
-Подходит ли новая процедура назначения для всех без исключения регионов России?
-Многие политологи считают, что теперь президент берет ответственность на себя по всей вертикали власти. Но определенную часть ответственности несут и те, кто выберет эту кандидатуру. Наша страна настолько разнообразна, что одинаковые схемы для всех не годятся. Для национальных республик подходят одни способы избрания, для областей России - другие, для Севера - третьи. По сути, в разных местах указ будет интерпретироваться по-разному. На Кавказе, например, полпреду нужно поработать не один год, чтобы разобраться в ситуации. Это нижегородцам сложно объяснить, почему необходимо ко всем республикам подходить взвешенно. На Кавказе все работает по другим, отличным от остальной части России, схемам. Поэтому при новом указе процесс представления кандидатур полпреду будет заключаться в том, что ходоки от национальных республик будут лоббировать свои интересы. Причем мотивация у них будет совсем не та, которая нужна. Когда принимаются `верхушечные` решения, это не может быть хорошо. На Кавказе, я считаю, вообще должно быть прямое назначение глав исполнительной власти субъектов, потому, что округ, фактически, живет на военном положении.
Но вернемся к самому указу. Я думаю, что это своего рода внутренний документ, который закрепляет функции полпредств, как структуры по подбору кадров. За полпредами же остается функция `политических комиссаров` Президента, которые анализируют `выборные настроения` электората и отбирают нужного для конкретного региона человека.
