Валерий ФАДЕЕВ: Сила демократии - в демократических институтахНазад
Валерий ФАДЕЕВ: Сила демократии - в демократических институтах
Политическая система России сегодня по своему характеру и устройству - несомненно, демократическая. В центре этой демократической системы - парламент. Задачей парламентской системы должно быть представительство интересов разных слоев общества. Эта задача решается плохо. Не по тому, что построена не правильная система, а потому что демократия в России еще слишком молода и слабы политические партии.
Общественная палата усилит представительность в общественно-политической системе различных слоев и групп общества. Многие говорят, что это будет некий `искусственный заменитель` парламента, но это не так, потому что, чем больше каналов представительства, тем лучше.
Властных функций у общественной палаты не будет. Надо очень четко понимать, что общественная палата не должна быть встроена в систему политической власти в России. Сила общественной палаты не во властных полномочиях, а в авторитетном представительстве интересов разных общественных групп, разных институтов гражданского общества.
При этом законопроекты, поступающие в Госдуму, должны разрабатываться на площадке Общественной палаты, которая фактически будет включена в законотворческий процесс. Она должна подвергать экспертизе все важнейшие законопроекты, поступающие в Госдуму.
Функции Общественной палаты будут шире, чем те функции, которые выполняют `круглые столы` и парламентские слушанья в Госдуме. Предполагается, что мощность Общественной палаты будет достаточно велика - в ней будет более 140 членов, каждый из которых должен быть серьезным авторитетом. Кроме того, к работе общественной палаты будут привлечены сотни и тысячи общественных организаций.
Палата будет работать не только с парламентом, но и с исполнительными органами власти. Важнейшей функцией палаты будет функция контроля. Контроль - это в первую очередь взаимодействие парламента, исполнительной власти, общества, разных групп и институтов гражданского общества. Чем интенсивнее это взаимодействие, тем больше шансов, что на выходе будет, например, эффективный законопроект.
Вопрос изменения избирательной системы на пропорциональную также очень тесно связан с вопросом Общественной палаты. Одна из проблем развития нашей демократии - объективная слабость парламентаризма в стране. Демократия не создается указами, создание демократии длительный и очень сложный процесс - это в первую очередь создание институтов демократии. Мировой опыт доказывает, что пропорциональная система выборов в парламент всегда ведет к усилению политических партий.
Мысль, которую многие не понимают - демократии не может быть без сильных институтов. А политические партии один из ключевых институтов демократии. Фактически президент выдвигал свои сентябрьские инициативы с позиций строительства институтов демократии.
Те, кто говорит, что законопроект о пропорциональной избирательной системе отодвигает нас от демократии, потому что не дает возможности отдельным людям избираться в парламент - не правы. Сила демократии, в первую очередь, не в отдельных личностях, а в демократических институтах.
На нынешнем этапе развития демократии в России нам важнее всего институты.
14.12.2004
Валерий ФАДЕЕВ, сопредседатель общероссийской общественной организации `Деловая Россия`
