Буквально за две недели до наступления нового года, 18 декабря, Московская городская Дума все-таки приняла в третьем чтении бюджет-2003. Работа над главным документом города велась в течение всего года. Однако, по мнению заместителя председателя столичного парламента Михаила ВЫШЕГОРОДЦЕВА, эта работа себя оправдала. Его интервью корреспонденту `Московской правды`
- Михаил Михайлович, как вы в целом оцениваете бюджет 2003 года, каковы его главные особенности по сравнению с бюджетами предыдущих лет? Какие проблемы возникли при работе над главным законом города?
- Сразу скажу, что бюджет 2003 года очень напряженный, особенно в доходной части. Чувствуется нехватка средств как в дорожном фонде, так и по целому ряду других программ. Потребности Москвы выше установленных в бюджете показателей как минимум на 16 млрд. рублей - именно на эту сумму были поданы поправки депутатов. Порядка 80 млрд. рублей просили дополнительно выделить руководители комплексов правительства Москвы.
Однако реалии сегодняшнего дня таковы, что, несмотря на относительное благополучие московской экономики (рост валового регионального продукта в этом году составит 4,8%, а объем промышленного производства за десять месяцев 2002 года вырос на 12,4%) , рассчитывать на то, что денег хватит всем, не приходится. Прежде всего это связано с тем, что российские власти постоянно меняют правила игры на налоговом поле, и Москве в свою очередь приходится с этим считаться. В этом году в связи с изменениями федерального налогового законодательства, столичная казна потеряла как минимум 20 млрд. рублей. В результате этого городской дорожный фонд оказался на мели, и нам срочно пришлось перераспределять бюджетные деньги, чтобы не оставить бурно развивающуюся Москву без дорог.
К сожалению, такие потери за последние 2 - 3 года - явление не единичное. В 2004 году Москва может лишиться еще одного источника поступлений - налога с продаж, а это - более 20 млрд. рублей поступлений в казну города. С каждым годом все меньше доходов остается субъектам, и ничего хорошего эта тенденция столице не сулит. В соответствии с Бюджетным кодексом Москва должна перечислять в федеральный бюджет 50% своих доходов, оставляя другую половину себе. Сейчас в городской казне `оседает` лишь 38% доходов, и в перспективе каких-либо изменений в пользу столицы здесь не предвидится.
Другая особенность нынешнего бюджета - изменение его структуры. В результате реформы местного самоуправления в Москве появятся 125 муниципальных бюджетов, куда из городской казны будут направляться деньги, в том числе за счет налоговых поступлений. Тот факт, что уже с 1 января 2003 года органы местного самоуправления получат свои бюджеты, на мой взгляд крайне важен. Придя через год на выборы депутатов районных собраний, москвичи должны знать, что у советников есть деньги, а значит и конкретные обязанности, которые они должны выполнять.
- Каковы приоритеты нынешнего бюджета?
- Приоритет один: москвичи с их повседневными нуждами и заботами. Не будет преувеличением сказать, что столичный бюджет социальный `в целом`. На решение социальных проблем будет направлено более 40% городского бюджета. Куда пойдут эти деньги? В первую очередь на зарплаты, пенсии, материальную помощь социально нуждающимся группам граждан. Уже с 1 января 2003 года минимальный размер оплаты труда составляет 1500, а со второго квартала - 1800 рублей. В целом по России этот уровень составляет сегодня 450 рублей.
Полностью выделены и положенные деньги на исполнение закона о ветеранах. Дважды будут повышены пенсии неработающим пенсионерам. Кроме того, с 1 сентября на 30% будет увеличена зарплата бюджетникам - врачам, учителям, работникам социальной сферы.
- Инвестиционная программа города также социально ориентирована, не так ли?
- Совершенно верно. Инвестиционная программа, на реализацию которой в 2003 году город потратит 60 млрд. рублей, является одной из главных составляющих бюджета города. При этом основная часть этих средств пойдет на строительство жилья, поликлиник, школ, больниц, т.е. тех объектов, которые относятся к социальной сфере. Программа на 2003 год включает строительство 400 тыс. кв. метров жилья для очередников. Более 4 млрд. рублей в будущем году город выделит на реализацию проекта `жилье для молодых`. На эти деньги будет построено 272,3 тыс. кв. м жилья. Около 1 млн. кв. м намечено построить для переселения горожан из ветхих домов и пятиэтажек. Помимо этого, бюджетные инвестиции будут направлены на строительство объектов инженерной и социальной инфраструктуры (дорог, мостовых сооружений, внутридворовых территорий, школ, поликлиник и т.д.) .
В рамках мероприятий по охране окружающей среды планируется осуществить строительство канализационных коллекторов, очистных сооружений в Зеленограде, Южном Бутове, а также продолжить строительство мусоросжигающих заводов в промзоне Руднево и на Алтуфьевском шоссе. В сфере транспортной инфраструктуры за счет бюджетных ассигнований планируется ввести в эксплуатацию участок Бутовской линии метрополитена, а также Московской монорельсовой транспортной системы протяженностью 5,2 км. Думаю, не стоит объяснять, насколько важно дальнейшее строительство метро для такого мегаполиса, как Москва.
- В следующем году бюджетный дефицит составит более 21 млрд. рублей. Не многовато ли для столицы?
- Действительно уже в течение трех лет Москва живет в долг. Но для столь стремительно развивающегося мегаполиса дефицит бюджета - вещь не только нормальная, но даже необходимая. Он нужен для привлечения займов как на внешнем, так и на внутреннем рынках. Ведь по закону город может делать заимствования только в рамках бюджетного дефицита, который в свою очередь не должен превышать 15% расходной части бюджета. Нынешний дефицит составляет всего 6,7%, и я даже выступал за его увеличение до 30 млрд. рублей - это порядка 9% от расходной части.
Так что бояться дефицита не стоит ни простым москвичам, ни нашим кредиторам. Последние десять лет Москва остается самым надежным заемщиком среди всех российских субъектов. До сих пор ни один наш инвестор не потерял ни копейки.
