Интервью первого заместителя министра финансов РФ Сергея Шаталова корреспонденту `Коммерсантъ-Daily`
-- Введение спецсчетов -- дело решенное?
-- Можно с большой долей уверенности говорить, что система НДС-счетов в следующем году будет введена. Произойдет ли это именно 1 июля 2004 года, гарантировать не могу, возможно -- немного позже. Понятно, что в нынешнюю Думу законопроекты об этом вноситься не будут -- это технически невозможно. Приниматься же они будут только весной будущего года.
-- Но дополнительные 30 млрд руб. от введения спецсчетов уже учтены в рассматриваемом сейчас Думой бюджете на следующий год...
-- Да, и эта цифра уже фактически одобрена Госдумой. Разумеется, этот факт будет дополнительным аргументом при обсуждении депутатами предложений по введению НДС-счетов.
-- Некоторые юристы говорят об антиконституционности предложений по НДС-счетам, о нарушении права предпринимателей свободно распоряжаться деньгами на спецсчете...
-- Да, мне известны такие мнения. Мы проводим консультации с юристами, в том числе Конституционного и Высшего арбитражного судов. Официальную точку зрения они пока не представили, но неофициально уже высказались -- на их взгляд, больших проблем здесь нет.
-- На заседании правительства говорилось, что введение спецсчетов фактически парализует нашу торговлю с Белоруссией.
-- Да, с этим есть серьезная проблема. Мы можем фактически получить эмбарго на ввоз белорусских товаров. Объясню почему. После введения новой системы к вычету можно будет предъявлять только те суммы НДС, которые прошли через спецсчета. Соответственно, если белорусы не перейдут на такой режим и российские покупатели будут приобретать белорусские товары без проводок НДС по спецсчетам, то у российских компаний уплаченные в белорусский бюджет суммы просто не будут приниматься к вычету. Это приведет к дополнительному налогообложению любых поставок из Белоруссии.
-- Есть ли выход?
-- Здесь надо принимать одно из двух решений. Первое: Белоруссия переходит на такие же счета одновременно с нами. Мы уже обратились к белорусам с предложением обсудить такую возможность. При этом мы должны быть уверены в том, что их система будет полностью синхронизирована с нашей и у нее не будет каких-либо национальных особенностей. Второе: они сохраняют свою систему, и мы идем на то, чтобы при поставках из Белоруссии начать принимать к вычету суммы налога, не прошедшие через НДС-счета. Впрочем, второй вариант нас вряд ли устроит. Ведь в этом случае все наши фирмы-однодневки просто переместятся в Белоруссию и ничего не изменится.
-- Спецсчета -- это новая нагрузка на банки. Каковы будут их обязанности? Должны ли они будут проверять соответствие сумм НДС суммам платежа, уходящим на расчетные счета?
-- Нет. Их задача -- следить за тем, чтобы средства с НДС-счета направлялись только в бюджет или на другой такой же счет. Происходить это будет в автоматическом режиме. Кроме того, банки на регулярной основе (видимо, ежемесячно) будут предоставлять налоговым органам информацию об операциях по НДС-счетам.
-- Зачем им лишняя головная боль?
-- У банков появится дополнительный финансовый ресурс, я думаю, они будут даже конкурировать, добиваясь того, чтобы НДС-счета открывались у них. Здесь надо помнить о двух обстоятельствах. С одной стороны, проводки по НДС-счетам могут осуществляться за плату, с другой -- на остаток средств могут начисляться проценты. В Болгарии банки не взимают плату за обслуживание НДС-счетов и платят проценты по ним, причем даже более высокие, чем по обычным расчетным счетам.
-- Все это выглядит несколько странно: вдруг примером стала Болгарию с ее несопоставимой по размеру аграрной экономикой. Не чувствуете ли вы некий привкус авантюры?
-- Рассматриваемые меры носят пожарный характер. Надо признать, что со сбором НДС мы находимся в ситуации системного кризиса. Размер предъявляемых к возмещению сумм приобретает катастрофический характер. Существует бизнес, работающий на возмещение из бюджета средств, которые туда не поступали. На заседании правительства мы приводили цифры: в первом полугодии 2003 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года объем начисленного НДС увеличился на 20%, а суммы возмещения по внутренним операциям -- на 39%, по экспортным -- на 54%. Предлагаемый механизм не перекроет все возможности для мошенничества, но сделает существующие схемы значительно более дорогими и рискованными. Новый механизм сможет способствовать созданию равной конкуренции на рынке. В условиях, когда одни предприниматели налоги платят, а другие нет, перед добросовестным бизнесом рано или поздно встает проблема выбора: уходить с рынка либо тоже не платить налоги.
-- Но лжеэкспорту спецсчета помехой не станут...
-- Да, их введение никоим образом не повлияет на лжеэкспорт. Отмечу, кстати, что доля лжеэкспорта в криминальных налоговых схемах снижается. НДС-счета -- не универсальный инструмент, но по однодневкам они, безусловно, нанесут удар. Повторюсь, это пожарная, возможно даже, временная мера. После того как будут введены электронные счета-фактуры и они заработают так, как того ожидает правительство, возможно, необходимость в НДС-счетах отпадет.
