Принята ХV съездом Общероссийской общественной организации
политической партии `Демократическая партия России`
по преобразованию в политическую партию
`Демократическая партия России`
25 сентября 2001 года.
ПРОГРАММА
ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ РОССИИ
_________________________________________________-
НАШИ ЦЕЛИ
Анализ событий ушедшего столетия и, в особенности, последних десятилетий, показывает, что процессы, происходящие на земном шаре носят глобальный характер и не могут замыкаться рамками одной страны или континента. Развитие наций, государств, народов, общественных отношений подвержено самому активному воздействию извне, и оно происходит по определенным законам развития цивилизации.
Не учитывая геополитических тенденций и закономерностей эволюции окружающего нас мира, невозможно создать программу развития отдельного государства, народа, нации. Любые благие намерения, действия будут обречены, если мы замкнемся в рамках исключительно российских проблем.
Демократическая партия России - партия созидания. Пришло время осмысленной, конструктивной работы по восстановлению экономического, духовного и нравственного могущества России. В двадцать первом веке Россия должна стать великой державой, сила которой основывается на созидательном труде и свободном творчестве ее граждан.
Демократическая партия России выступает политической силой, ответственной перед гражданами и ориентирующейся на народ. Партия объединяет политическую волю нарождающегося гражданского общества и воплощает ее в конкретной политике, направленной на защиту интересов подавляющего большинства россиян, сделавших выбор в пользу становления здорового и справедливого демократического государства.
Демократическая партия России видит себя основным посредником между обществом и государством, и своей деятельностью способствует становлению гражданского общества в России, как особого субъекта социальных отношений, служит связующим звеном между государством, как социумом и государством, как институтом власти.
Высшая цель нашей политики - общество, в котором обеспечено свободное развитие талантов, способностей и инициативы граждан, царят социальный мир, справедливость и порядок, неукоснительно соблюдается законность, надежно защищены безопасность государства и личности, достигнут высокий уровень жизни и благосостояния людей, гарантировано соблюдение демократических прав и социальная защищенность каждого человека.
Мы выступаем за сильное и ответственное перед народом демократическое государство. Демократию мы понимаем как народовластие, ответственность государства перед обществом.
Мы считаем также, что и каждый гражданин должен нести ответственность за судьбу своей страны, осознанно участвовать в выборах своих представителей в органы государственной власти, платить налоги, содействовать развитию общества и укреплению государства, обеспечению правопорядка.
Мы за формирование высокоэффективной и социально ориентированной рыночной экономики, в которой государственное регулирование обеспечивает и контролирует работу механизмов рыночной конкуренции, создает условия для развития производительных сил общества и научно-технического прогресса, проводит справедливую политику доходов.
Мы сторонники федеративного устройства единого и неделимого Российского государства, субъекты которого имеют достаточно прав и возможностей как для решения проблем социального и экономического развития своих территорий, так и для влияния на проведение общефедеральной политики. Прочность Российского государства обеспечивается бесперебойной работой единого правового, экономического и информационного пространства, достойным уровнем жизни жителей всех российских регионов, неукоснительным соблюдением демократических прав и свобод граждан на всей территории страны.
Выступая за единство страны и против любых проявлений сепаратизма, мы придаем особое значение свободному духовному и культурному развитию граждан, их национальным и территориальным объединениям.
Мы выступаем за укрепление семьи, охрану материнства и детства, за создание благоприятных условий для воспитания детей, заботы о стариках и инвалидах.
Духовное и экономическое возрождение России, восстановление ее как великой державы требуют соответствующих изменений и во внешней политике.
Внешняя политика должна определяться нашими национальными интересами, исходить из защиты прав и интересов российских граждан при соблюдении общепризнанных принципов международного права, уважения суверенитета других государств. Мы заинтересованы в укреплении и росте экономического, духовного и политического влияния России на мировой арене, взаимовыгодной международной экономической интеграции.
Первостепенное значение имеют укрепление и развитие интеграционных процессов в странах СНГ, восстановление на их территории единого экономического, информационного и политического пространства.
Партия выступает за всемерное укрепление обороноспособности страны и боеготовности ее Вооруженных Сил, способных к быстрому эффективному отражению любой агрессии, за восстановление значения патриотических ценностей, престижа и доблести воинской службы, за возрождение лучших традиций российской армии и флота.
В своей деятельности мы опираемся только на Закон, исходя из того, что никакая, даже самая благородная, цель не может оправдать применение аморальных или преступных средств ее достижения.
Раздел I
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ
ЛИЧНОСТЬ И ОБЩЕСТВО, ГРАЖДАНИН И ГОСУДАРСТВО
Партия считает, что только сильное государство способно обеспечить демократические преобразования, права и свободы личности.
Государство по сути своей - это равноправный участник исторического процесса. Оно имеет право, как и любой другой субъект современной жизни, иметь своих сторонников и защитников.
Российское государство имеет более чем тысячелетнюю историю. В его истории не может быть белых пятен и тоннелей. Все лучшее из истории, включая период и царской, и советской, и демократической России, должно быть нами использовано.
Россия - евразийское государство.
В отношениях государства и общества должны соблюдаться следующие принципы:
1. Каждый гражданин обладает неотъемлемыми личными правами и свободами. Государство гарантирует и охраняет их.
2. Индивидуальные свободы и права предполагают также обязанности, личную и социальную ответственность.
3. Государство может ограничивать права личности исключительно в целях обеспечения безопасности общества и граждан, защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка.
4. Государство гарантирует равенство граждан, возможность свободного развития каждого в соответствии с природными способностями и личными предпочтениями.
5. Семья является основой общества и государства. Семья защищается и поддерживается государством.
6. Государство контролируется обществом и отвечает перед ним. Это достигается деятельностью политических партий и общественных организаций, участием граждан в выработке и принятии общественно значимых решений, выборностью обличенных властью должностных лиц, их ответственностью за последствия принимаемых решений.
7. В государственном устройстве соблюдается принцип разделения и паритета законодательной, исполнительной и судебной властей, их сочетания с широким местным самоуправлением.
8. Деятельность всех органов государственной власти открыта обществу. Гарантируется свобода средств массовой информации на получение интересующей их информации. Гражданам и их объединениям гарантируется доступ к средствам массовой информации для изложения своих взглядов и предложений.
Закон и общее благосостояние - основа демократического государства.
Полнота реализации демократических свобод гражданами, общественными и политическими организациями гарантируется государством. Государство не допускает существования политических и общественных организаций, преследующих преступные цели или использующих незаконные методы достижения своих целей.
НАШИ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОРИЕНТИРЫ
Мы стремимся к созданию социально ориентированной рыночной экономики, обеспечивающей осуществление прав граждан на труд и собственность, повышение экономической эффективности и рост благосостояния, соблюдение прав и интересов потребителя, высокий уровень жизни и достойный уровень социальных гарантий. Экономический рост, благосостояние граждан и общества, повышение экономической эффективности, стабильность цен, твердость национальной валюты, научно-технический прогресс, здоровый платежный баланс - ориентиры нашей экономической политики.
В экономической системе должно поддерживаться оптимальное сочетание прав частной собственности и государственного регулирования, свободной конкуренции и государственной поддержки товаропроизводителей, свободы торговли и защиты внутреннего рынка. Свобода распоряжения собственностью должна быть ограничена интересами общества и моральной ответственностью, регулироваться законом в интересах личности и общества.
Под правами собственности мы понимаем не только обладание материальными ценностями, но и ценностями духовными и интеллектуальными.
Формирование высокоэффективной экономики предполагает ликвидацию диктата политической власти над экономикой. Государство содействует становлению и развитию частного предпринимательства во всех сферах, где это способствует общественному благу, обеспечивает равные условия для экономической конкуренции предприятий всех форм собственности.
Государство обеспечивает беспрекословное соблюдение Закона и гарантирует осуществление прав собственности, работу механизмов рыночной конкуренции и защиту прав потребителей, поддерживает достаточный уровень социальных гарантий, создает условия для развития науки и образования, распространения новых технологий, научно-технического, духовного и нравственного развития общества. Государственное регулирование экономики носит демократический характер и обеспечивает реализацию общенациональных целей развития. Оно не подменяет механизмы рыночной самоорганизации, а обеспечивает их эффективную работу.
Государство в условиях рыночной экономики осуществляет целенаправленное стимулирование экономического развития посредством федеральных программ проведения структурной политики, поддержки научных исследований, создания условий для повышения инвестиционной активности. Смысл государственного стимулирования - своевременное устранение препятствий экономическому росту, опережающее развитие конкурентоспособных секторов экономики, упреждающее возникновение структурных кризисов.
Партия привержена идее социального партнерства, а не классовой вражды. Государство должно эффективно противодействовать дезинтеграции общества, углублению социального расслоения. Для этого необходимо обеспечить реальное наполнение социальных гарантий, не допускать возникновения антагонистических форм производственных и социальных конфликтов, развивать механизмы коллективной ответственности и демократических форм принятия решений.
РОССИЯ И МИР
Стране нужны стратегия и тактика идеологической поддержки нового курса на реальную реставрацию российской государственности.
Россия - единое и неделимое федеративное государство, в котором уважаются этнические и региональные интересы. Оно открыто естественному стремлению народов бывшего Союза к объединению.
На России лежит историческая миссия великой державы. Мы полностью осознаем свою ответственность за обеспечение безопасности во всем мире. Внешнюю политику страны необходимо проводить исключительно с чувством национального достоинства.
Утверждение народовластия в России является гарантией прекращения разрушительной и опасной для цивилизации конфронтации между Востоком и Западом, реальным вкладом в дело укрепления мира и международной безопасности. Международные отношения не должны более строиться на праве сильного - они должны исходить из строгого соблюдения равенства и суверенности всех государств.
Мир людей един, независимо от их убеждений и расовой принадлежности. В нем не должно быть места конфронтации - как военной, так и идеологической. Только в рамках всеобъемлющей системы безопасности, основанной на принципах международного права, возможна подлинная национальная безопасность. Она обеспечивается не столько военными средствами, сколько международной интеграцией и экономическим, политическим, культурным сотрудничеством государств, основанном на принципах равноправного партнерства.
Россия - часть мирового сообщества, это определяет бескомпромиссную позицию государства по отношению к общему мировому злу - международному терроризму, с которым страна ведет многолетнюю борьбу. В то же время, степень участия в совместных акциях за пределами России и оказание помощи другим странам должно быть адекватно международной помощи России со стороны других государств в вооруженных конфликтах с террористическими группами, действующими на территории Российской Федерации.
Строго соблюдая нормы российского и международного права, Россия должна строить свою внутреннюю и внешнюю политику, исходя из собственных интересов, необходимости защиты интересов российских граждан и организаций.
Раздел II
ГЛАВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ТЕКУЩЕЙ ПОЛИТИКИ
ОЦЕНКА СИТУАЦИИ В РОССИИ
Со времени образования Демократической партии России в нашей стране произошли кардинальные изменения. Предпринята попытка революционного перехода к демократическому общественному устройству и рыночной экономике. Началось формирование институтов гражданского общества: политических партий, независимых общественных организаций, свободной прессы. Все больше слоев населения ощущают необходимость и возможность изменения своей жизни, осознают ответственность за судьбу страны.
Страна стоит на пороге неизбежности: рано или поздно в ней наступит период, когда власть обретет полное право требовать соблюдения установленных государством норм и правил - того, что так необходимо России, без чего невозможно осуществление намеченных реформ.
Однако переходный процесс оказался гораздо более трудным и болезненным, чем предполагалось вначале. Трудности преобразований во многом объективно обусловлены наследием накопленных за десятилетия диспропорций и противоречий. Но в решающей степени они вызваны ошибками и грубыми просчетами в реформировании экономики и общества. Следование догматическим принципам в проведении радикальной реформы, внедрение утопических прожектов, поставили страну на грань социально-экономической катастрофы, дискредитировали идеи демократического реформирования общества, усилили в народе тягу к `сильной руке`.
Перемены, произошедшие в России в последние несколько лет, хоть и сломали прежнюю систему эксплуатации людей государственно-бюрократической машиной, но не принесли подавляющему большинству населения обещанных улучшений, не обеспечили подъема общественного благосостояния и качества жизни, высвобождения предпринимательской и творческой энергии людей.
Криминализация экономики до сих пор подавляет конкуренцию, блокирует действие механизмов рыночной организации производства. Усиливается монополизм во всех его негативных проявлениях. Капитал из производственной сферы направляется в спекулятивные операции и уходит за рубеж.
Объявленная как благо деидеологизация общества на деле расчистила место безнравственности и бездуховности - с культом наживы, вседозволенности, крайнего индивидуализма. Эти чуждые российскому обществу ценности разлагают подрастающее поколение, деморализуют и дезориентируют людей.
Происходит разрушение социального, профессионально-технологического и кадрового потенциала сферы образования, резко снижается уровень образованности наших детей и российского населения в целом. Охватившая сферу воспитания и образования подрастающего поколения коммерциализация делает невозможным для большинства детей осуществление права на получение современного образования.
Следствием быстрого роста социальной дифференциации стала угроза распада общества на антагонистические классы и утраты национальной общности россиян. Сама жизнь подтвердила недопустимость противопоставления идей демократии идеям патриотизма, сильного государства, национального интереса.
Российское общество расколото, поляризировано на две крайние группировки: национал-патриотов и радикал-демократов. Государственнически безликая позиция радикал-демократов, пренебрежение ими историческими ценностями вызывает растущее разочарование в народе.
Объединяющим фактором российского общества должны стать национальный капитал и свободный, стремящийся к созиданию дух нации, ее интеллектуальной элиты. От скорости формирования этой финансово-политической силы и будет зависеть успешная защита национальных интересов России.
Мы, государственники-демократы, понимаем, что место России, как великой державы будет определяться не произволом политических лидеров и не военными угрозами, а высокоразвитой экономикой, оптимальной и прогрессивной политической системой, богатейшим материальным и духовным потенциалом страны и сильной государственной властью.
Необходимо избавиться от бесплодных политических дискуссий и взаимных обвинений. Сегодня стало ясно, что сильная государственная власть - неизбежный атрибут рыночной экономики России.
Стратегия сильной власти должна быть воплощена в конкретные формы государственного управления на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и на уровне субъектов хозяйственной деятельности посредством строгого выполнения законов, указов, постановлений и других нормативно-правовых актов.
Функционирующая в России лоскутная многопартийная система не способствует формированию единой государственной экономической политики. Сегодня действуют, по существу, не партии, а возглавляющие их элитарные группы, выражающие либо собственные интересы, либо интересы узких слоев населения. Именно поэтому ни одна из них не оказалась способной выработать общенациональную, общегосударственную российскую идею, пользующуюся поддержкой большинства населения.
Сегодня нужна четко выстроенная пирамида власти, способная управлять страной, исходя из задач стабилизации и подъема экономики.
Представители власти должны обладать четкими властными полномочиями. Власть должна быть не источником экономических выгод, а компетентным ответственным служением. Плата, получаемая за власть, - это не богатство для себя и своих близких, а доброе имя и признание в истории, и самое главное - благосостояние людей и процветание страны.
В современной России большинство политических лидеров используют для достижения власти протестное сознание основной массы населения. Естественное недовольство людей бедственным экономическим положением политики ловко превращают в голоса избирателей. Это создает почву для проникновения во власть экстремистов политического и национального толка. Необходимо противостоять этим тенденциям.
Выработать четкие правила государственной, экономической жизни, вооружить ими людей, осуществить меры, обеспечивающие достижение практических результатов - наша главная задача. Опираемся мы на инициативных предпринимателей, мастеровых рабочих, любящих землю крестьян, активных компетентных представителей здравоохранения, образования, науки и культуры, на добросовестных государственных служащих, на инженеров-производственников, на кадровых офицеров, и, наконец, на миллионы российских граждан, которые не находили до сих пор достойного приложения своих сил и способностей.
Часть I.
НАПРАВЛЕНИЕ ДАЛЬНЕЙШИХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ
1. СТРУКТУРА ВЛАСТИ
Россия призвана быть президентской демократической республикой, основанной на действующей Конституции, с внесением в нее поправок в целях упорядочения системы государственного управления.
Необходимо укрепить вертикаль исполнительной власти, начиная от Президента через назначаемых им губернаторов и назначаемых губернаторами руководителей административно-территориальных единиц субъектов Федерации.
Назначение Президентом страны губернаторов и назначение губернаторами руководителей административно-территориальных единиц субъектов Федерации производится при обязательном согласовании кандидатур с Общественным собранием, состоящим из депутатов представительных органов власти, представителей профсоюзов, ассоциаций товаропроизводителей, ветеранских и других организаций. Порядок формирования и деятельности общественных собраний разных уровней определяется федеральным законом.
В связи с назначением губернаторов, институт постоянных представителей Президента страны, подлежит упразднению. Учреждается статус полномочных представителей Президента для решения специальных проблем.
Выборы Президента могут быть прямыми или многоступенчатыми.
Федеральное Собрание Российской Федерации следует преобразовать в однопалатный законодательный орган - Государственную Думу, депутаты которой избираются на мажоритарной и пропорциональной основе.
В качестве совещательного органа формируется Государственный Совет, состоящий из руководителей представительных и исполнительных органов власти субъектов РФ, представителей Администрации Президента, Правительства, представителей ведущих партий, имеющих парламентские фракции. Не менее чем на две третьих своего состава государственный Совет должен состоять их представителей регионов.
Самоуправление должно быть ограничено уровнем микрорайона в городе, уличного комитета, поселка, села, деревни. Система местного самоуправления определяется законами субъектов Федерации.
Целесообразность формирования представительных органов власти на уровне районов, городов и других, приравненных к ним административно-территориальных образований, устанавливаемых законом субъекта Федерации.
В перспективе необходимо провести реформу административно-территориального устройства страны с учетом экономической целесообразности и оптимизации управления.
Осуществление предлагаемых преобразований, направленных на построение эффективно действующей пирамиды власти, объединяющей законодательную, исполнительную, судебную ветви, и установление правил принятия высших управленческих решений требует внесения изменений в Конституцию РФ. Для этого необходима политическая воля, которую в настоящее время может проявить только Президент России. По нашему мнению, Президенту следует до выборов в Государственную Думу собрать Конституционное собрание, представляющее интересы всего российского общества. В этот орган не должны входить ни члены Совета Федерации, ни депутаты Государственной Думы, ни представители Правительства и Администрации Президента. Это должны быть делегаты регионов, избранные по многоступенчатой системе, что упростит процесс избрания и уменьшит расходы. Такой всенародный форум делегатов полномочен подготовить поправки в Конституцию РФ.
2. ЭКОНОМИКА
Главной ошибкой либерал-реформаторов при планировании реформ 1991-2000 годов была переоценка возможностей и уровня развития российской экономики. В связи с необходимостью скорейшего выхода из кризиса следовало избрать реформаторский курс, основанный на сохранении за государством командных высот в сфере структурной перестройки постсоветского хозяйства, широком использовании наработанных механизмов государственного регулирования и стратегического планирования в ключевых отраслях, разумных мерах по поддержке внешних сфер производства и интеллектуального потенциала страны. Но отечественные реформаторы, к сожалению, настойчиво пытались копировать еще не имеющую опор и прецедентов модель зрелого рыночного хозяйства, к которой развитый Запад шел много десятилетий и даже столетий.
Огромной проблемой для страны является колоссальная утечка капитала из страны. Ежегодный вывоз капитала за рубеж составляет 15-20 млрд. долларов, что эквивалентно потере ежегодного прироста производства страны на 6-8 %! Пока этот вопрос не решается даже в первом приближении, не выработан механизм возвращения капиталов, их инвестирования в экономику России, в перекрытии каналов утечки их в будущем. В обстановке откровенного государственного `бандитизма`, криминальная ситуация в стране толкала на вывоз капитала и порядочных людей.
В целом, состояние отечественной экономики подвело российских предпринимателей к убеждению в том, что успешный частный бизнес невозможен в экономически слабом государстве.
В ближайшее время необходимо содержательное взаимодействие государства и частного бизнеса страны в решении общих задач хозяйственной модернизации.
Большую роль в этом процессе должно играть укрупнение с помощью государства национальных российских компаний и их соединение с современными мощными инвестиционными группами. Только подобная трансформация в экономике страны реально поможет ей успешно конкурировать с ведущими транснациональными корпорациями на современном рынке открытой глобальной экономики.
Во главу угла нашей экономической программы мы ставим конкретные задачи преодоления экономического кризиса, сохранения и активизации научно-промышленного потенциала, перехода к экономическому росту, повышения конкурентоспособности национальной промышленности, подъема народного благосостояния.
В сложившихся условиях основная тяжесть работы по формированию механизмов высокоэффективной и социально ориентированной рыночной экономики лежит на государстве. Высокая степень монополизации внутреннего рынка в сочетании со слаборазвитыми механизмами конкуренции предопределяет необходимость государственного регулирования в целях формирования и поддержания рыночных механизмов организации производства, стимулирования деловой активности в точках будущего экономического роста, развития конкурентоспособных секторов экономики. В области экономической политики мы ставим следующие конкретные цели.
2.1. Программно-целевое управление
Реформы характеризовались неудовлетворительным использованием возможностей программно-целевого планирования и управления. В результате ликвидации Госплана было устранено директивное, административное планирование, свойственное централизованной экономике, но, одновременно, не создано стратегическое государственное программно-целевое управление, присущее рыночной экономике, что привело к формированию нереальных прогнозов и бюджетов. Утверждаемые Правительством РФ федеральные и региональные целевые программы не были обеспечены финансовыми ресурсами и практически не реализовывались.
Необходимо:
Создать федеральный орган программно-целевого управления, формирующий цели и задачи экономики, экономическую стратегию, в соответствии с которыми строятся финансовая, структурная производственная, внешнеэкономическая политика страны.
Установить следующие основные задачи программно-целевого управления экономикой:
а) разработка индикативных планов на уровне экономики в целом, отраслей и регионов, которые должны служить главным ориентиром для органов государственного управления и государственных предприятий.
б) осуществление государственной инвестиционной и инновационной политики;
в) разработка макроэкономических материально-финансовых балансов, на основе которых формируются федеральный и консолидированный бюджет страны;
г) принятие и управление реализацией обеспеченных финансированием из разных источников государственных федеральных, межрегиональных программ и крупнейших инвестиционных проектов;
д) формирование государственного заказа;
е) определение отраслевых приоритетов развития экономики и создания предпочтительных условий соответствующим отраслям с учетом участия России в международном разделении труда.
2.2. Поддержка производства
Государство призвано оказывать поддержку производственным предприятиям любых форм собственности, руководствуясь принципом создания равных условий для всех хозяйствующих субъектов. Однако в силу различного состояния предприятий характер их государственной поддержки должен отличаться.
Для оздоровления предприятий необходимо:
Осуществить амнистию, аннулировать долги: недоимки, пени, штрафы во все уровни бюджетов, провести реструктуризацию задолженности во внебюджетные государственные фонды по отдельным соглашениям. При этом пени и штрафы по этим платежам должны быть также аннулированы.
Создать фонды неликвидного имущества, состоящие из неиспользуемых основных средств. Для этого зафиксировать законодательно выведение этих средств из-под налогооблагаемой базы.
Освободить банки от налога на прибыль в части финансирования инвестиционных проектов.
В целях эффективной реализации предлагаемых мер следует выделять три группы предприятий.
К первой группе относятся рентабельно работающие предприятия, продукция которых пользуется спросом на рынке, вследствие чего они способны поддерживать собственное производство и платить налоги в казну. Такие предприятия могут нуждаться в поддержке в связи с реконструкцией отдельных цехов производств.
Ко второй группе относятся предприятия, способные производить профильную продукцию, пользующуюся спросом, но требующие реконструкции всего производства и не обладающие необходимыми оборотными средствами.
К третьей группе относятся предприятия, находящиеся в наиболее тяжелом экономическом положении в связи с невозможностью прибыльного производства профильной продукции и необходимостью использовать предприятие не по прямому назначению.
Особенности инвестиционной, кредитной, организационно-правовой и других видов поддержки производственных предприятий, направленных на подъем производства необходимо соотносить со спецификой каждой из указанных групп.
2.3. Особенности реформирования сельскохозяйственного производства
Реформы в наименьшей степени коснулись сельского хозяйства, в ходе их проведения не найдены пути подъема сельскохозяйственного производства. Линия на быстрое создание фермерских хозяйств оказалась малоэффективной. Земельная реформа не обрела своего лица. Курс на частную собственность на землю без активной финансово-кредитной, ценовой, материальной поддержки явился только политическим лозунгом. Стала очевидной недопустимость единообразного подхода во всех регионах к реформам в области управления сельским хозяйством, необходимость увязки преобразований с учетом качества земель, угодий, природно-климатических условий, географического положения, исторических традиций.
Необходимо:
Уяснить, что в большинстве регионов сельское хозяйство убыточно обладает отрицательной земельной рентой. Из этого следует, что оно всегда будет дотационным и нуждаться в государственной поддержке.
Признать, что форсированный и всеобщий переход от коллективных к частным фермерским хозяйствам оказался бесперспективным, а реорганизация колхозов и совхозов привела к формальной смене собственников. Собственность этих образований, разделенная на имущественные и земельные паи, не дает технической возможности выхода из товарищества и образования своего хозяйства. Более того, и государство не имеет сил поддержать его. Поэтому на первом этапе проводимых преобразований следует передать имущество, землю, основные средства сельскохозяйственных предприятий в единый неделимый фонд, сохранив права паевой собственности. Скот при этом следует раздать по дворам, укрепив, таким образом, личные подсобные хозяйства, из которых только в будущем, эволюционным путем вырастут фермерские хозяйства. Такая реформа должна коснуться хозяйств с самым тяжелым экономическим положением.
Способствовать развитию структур заготовки и переработки сельскохозяйственной продукции, освободив заготовительные организации от всех видов налогов, действующих на территории РФ.
Признавая потребительскую кооперацию одним из элементов инфраструктуры сельскохозяйственного производства, освободить ее от налога на имущество в тех регионах, где объекты торговли удалены от потребителя и являются убыточными.
Списать долги сельскохозяйственных кооперативов и фермеров государству.
Разрешить бесплатную передачу земли в частную собственность из фонда перераспределения земель. Передача (продажа, перепродажа) земли допускается только при условии сохранения ее в сельскохозяйственном обороте. Порядок перехода земли в частную собственность определяется законами субъектов РФ.
2.4. Отечественные и иностранные инвестиции
Проблема инвестиций в производственную сферу является ключевой в деле подъема материального производства.
Предлагается:
1. Использовать средства бюджета развития исключительно на обеспечение федеральных и региональных целевых программ.
2. Освобождать инвестиции, вкладываемые в производственные проекты, от всех видов налогов, уплачиваемых на территории РФ, до полной окупаемости вложений, но не более расчетного срока.
3. Передавать землю, находящуюся под промыш-ленными предприятиями, в собственность владельцев предприятий.
4. Освободить от импортных таможенных пошлин все виды оборудования, комплектующих изделий, строительных материалов, конструкций, ввозимых в страну для осуществления инвестиционных проектов в производственной сфере.
5. Предоставлять инвесторам бесплатно имеющу-юся в государственных органах информацию о рынке инвестиций.
6. Провести инвентаризацию государственной соб-ственности за рубежом и создать на ее базе залогово-гарантийный фонд для привлечения иностранных инвестиций в реальный сектор экономики.
2.5. Изменение прав и отношений собственности. Разграничение собственности
Эффективное управление объектами собственно-сти требует упорядочения их принадлежности с точ-ки зрения разделения на объекты федеральной, субфе-деральной и муниципальной собственности и передачи из одной формы в другую.
Федеральные органы власти должны передать в собственность субъектов РФ производственные пред-приятия и социальные объекты, за исключением орга-низаций и объектов обороны и правоохранительных органов, оборонно-промышленного комплекса, фундаментальной науки и отдельных объектов приклад-ной науки (федерального значения), топливно-энергетического комплекса, железнодорожного транспор-та, внутренних водных путей, дорог федерального значения и лишь отдельных предприятий и учреждений других отраслей, имеющих федеральное значение.
В основу разграничения собственности должно быть положено не разделение собственности по уров-ням власти согласно спискам, а совместное управле-ние государственной собственностью, в том числе взаим-ное делегирование полномочий по управлению между Федерацией и субъектами РФ, между субъектами РФ и муниципальными образованиями.
Всеми недрами распоряжаются только федеральные органы, за исключением случаев, когда эти права де-легированы субъектам Федерации или муниципаль-ным образованиям.
Памятники гражданской архитектуры необходимо передать в муниципальную собственность.
При установлении прав собственности иностранных инвесторов на вновь созданный продукт производства необходимо опираться на закон о разделе продукции.
Преобразование собственности. Приватизация
Сегодня нужна только такая приватизация, кото-рая обеспечит реструктуризацию и финансовое оздоров-ление предприятий, оживление и рост производства. Новая схема приватизации должна состоять из двух частей:
а) фискально-инвестиционной;
б) инвестиционно-реструктуризационной;
К первой части относятся предприятия, акции которых уже являются ликвидными на рынке и их реализация даст реальные доходы в бюджет и частич-но на цели инвестирования производства.
Ко второй части относятся предприятия, реструк-туризация и финансовое оздоровление которых обес-печивается непосредственно в ходе реализации их пла-нов приватизации.
Важной особенностью новой схемы является то, что доступ к приобретению государственной собственности должен быть обеспечен для всех групп покупателей, включая население и работников предприятий. После-дние получают различные преференции, включая льго-ты и рассрочки на приобретение государственных ак-ций. В результате, обеспечивая текущие и стратегичес-кие интересы работников и владельцев частного капи-тала, Правительство РФ получает доступ к реальным денежным ресурсам, сосредоточенным в их руках.
Необходимо:
1. Запретить приватизацию и продажу предприятий, добывающих сырье, юридическим и физическим ли-цам, не использующим добываемое сырье в техноло-гическом процессе и не вкладывающим инвестиции в поддержание и развитие добычи сырья и в природоох-ранные мероприятия.
2. В целях восстановления хозяйственных и техно-логических связей предприятий государство допуска-ет принудительный выкуп приватизированных предпри-ятий хозяйствующими субъектами, участвующими в технологическом процессе.
3. Объекты собственности, в которые не вкладыва-ются средства на реконструкцию, государству следует выкупить по цене приобретения, если владельцы не со-гласятся изменить свою инвестиционную политику в течение ближайшего года.
4. Приобретение (возврат) государством объектов негосударственной собственности производить в сле-дующих формах:
а) в судебном порядке в случаях нарушения зако-нодательства при приватизации или продаже объектов госсобственности;
б) за счет погашения различного вида долгов госу-дарству (налоговых, кредитных, залоговых и т.д.);
в) за плату у негосударственных собственников или в обмен на другие объекты госсобственности.
2.6. Управление объектами государственной собственности
За годы реформ не создана единая система управления государственной собственностью, которая должна стать гарантом проведения социально ориен-тированной государственной политики. Не разработана концептуальная и правовая база этой системы.
Приоритетными направлениями разработки и формирования системы управления объектами госсоб-ственности являются:
В управлении госпредприятиями - обеспечение самоокупаемости при освобождении от отдельных ви-дов налогов с одновременным централизованным ус-тановлением нормативов хозяйственной деятельности и финансово-экономических показателей.
2. В управлении госмонополиями:
а) со 100% госсобственностью (ядерно-энергетичес-кий, оборонно-промышленный и космический ком-плексы, железнодорожный транспорт, дорожное хо-зяйство, автомобильный пассажирский транспорт и т.д.) - создание в этих комплексах крупных государ-ственных корпораций (акционерных обществ со 100% государственным капиталом) и централизованное регулирование их деятельности;
б) со смешанным капиталом (РАО `ЕЭС`, `Газ-пром` и др.) - создание при Министерстве государ-ственного имущества РФ специализированных госу-дарственных управляющих компаний (дирекций) для профессионального управления государственными пакетами акций с оплатой деятельности управляющих в прямой зависимости от результатов работы компа-ний-монополистов со смешанным капиталом.
3. В управлении государственными пакетами акций - переход от представительства чиновников к профес-сиональному коммерческому управлению (включая доверительное управление).
4. В управлении недвижимым государственным иму-ществом:
а) создание специализированных предприятий по эксплуатации недвижимого государственного имуще-ства для использования его в коммерческих целях (предприятия-инкубаторы для малого предпринима-тельства, офисных центров и т.д.);
б) передача государственной недвижимости непро-изводственной сферы в управление негосударственным компаниям на конкурсной основе на условиях целе-вого использования;
в) передача в аренду или доверительное управление памятников истории и культуры с целевым использо-ванием полученных средств на развитие учреждений культуры и реставрацию памятников;
5. В управлении интеллектуальной собственностью:
а) включение интеллектуальной собственности в качестве обязательной составляющей оценки рыноч-ной стоимости объектов;
б) введение затрат, связанных с использованием и воспроизводством интеллектуальной собственнос-ти, в расчет себестоимости при изготовлении сложной наукоемкой продукции;
6. В управлении военным имуществом:
а) перевод на конкурсную основу приобретения имущества и продовольствия для Вооруженных Сил (за исключением вооружений и специальной техники);
б) передача в собственность субъектов РФ с после-дующей приватизацией предприятий и учреждений Министерства обороны РФ, не имеющих прямых за-казов;
в) создание государственных коммерческих предпри-ятий по учету, инвентаризации и продаже специального военного имущества с направлением средств на допол-нительное финансирование Вооруженных Сил;
г) изменение статуса земель и лесов, занимаемых военными объектами предприятиями, передаваемыми в собственность субъектов РФ и муниципальную соб-ственность или высвобожденными после передисло-кации воинских частей.
2.7. Государственная монополия и ценовые ограничения
Проводившаяся государственная политика в уп-равлении естественными монополиями и установле-нии государственной монополии на продажу подак-цизных товаров не обеспечила необходимого поступ-ления доходов в государственный бюджет, поддержа-ния и обновления производств, связанных с добычей стратегического сырья, транспортированием, перевоз-ками. Ослаблен контроль за деятельностью естествен-ных монополий топливно-энергетического и транспор-тного комплексов, что привело к их функционирова-нию на принципах частного предпринимательства и недополучению доходов государством. Наличие по-среднических цепей между естественными монополи-ями, добывающими нефть, газ, уголь, производящи-ми энергию, осуществляющими перевозки, и конеч-ными потребителями породило механизм мультипликации цен, вследствие чего цена потребления намного превышает цену производства. Высокие цены на сырье и энергию приводят к росту цен на продукцию конечного потребления.
Необходимо:
Сохранить государственную собственность (кон-трольный пакет акций) и государственное регулирование деятельности естественных монополий.
Установить контрактные отношения государства в лице федерального
правительства с Газпромом, РАО `ЕЭС России`, определить в этих контрактах верхние границы оптовых цен, тарифов, уровня оплаты труда (с учетом инфляции и валютного курса рубля) на продукцию и услуги естественных монополий.
3. Ввести твердые соотношения между оптовой це-ной на газ, тепло, энергию и отпускными ценами для населения.
4. Организовать систему раздельного финансирова-ния и учета затрат на производство, передачу, распре-деление электроэнергии, а также затрат на добычу, транспортировку и потребление топлива.
Ввести государственную монополию на экспорт стратегических природных ресурсов.
2.8. Экспорт и импорт
Проблемы экспорта товаров из России и их импорта в Россию хорошо известны. Это нерациональная структура экспорта, высокая степень импортной зависимости страны по ряду жизненно важных товаров.
Необходимо:
При решении вопроса о вступлении России в ВТО неукоснительно отстаивать интересы отечественных товаропроизводителей.
2. Ввести государственное координирование экспортеров сырьевых ресурсов. Осуществлять экспорт энерго-носителей при условии полного удовлетворения внут-ренних потребностей в газе, нефти, бензине.
3. Осуществлять поставки вооружения и военной техники в рамках межправительственных соглашений только через государственные унитарные компании.
Предоставить право предприятиям-субъектам военно-технического сотрудничества осуществлять поставки на экспорт сверх оборонного заказа воо-ружения и военной техники, а также сопутствующих им вспомогательного оборудования, запасных частей, комплектующих изделий и материалов по согласованной номенклатуре.
4. Ввести квотироваие импорта конкурентоспособ-ной продукции, производимой в РФ.
5. Увеличить импортные пошлины на ввозимые табачные изделия, сохранив неизменными пошлины на ввозимый табак.
6. Соблюдать паритет в отношениях между Росси-ей и странами-партнерами во внешнеэкономической деятельности, приводя в соответствие торговые и та-моженные правила (квоты, лицензирование, дискри-минационные барьеры, таможенные ставки).
7. Осуществлять экспорт и импорт за счет государ-ственных средств только через государственные специ-ализированные компании.
ФИНАНСЫ И КРЕДИТНАЯ СИСТЕМА.
3.1. Бюджеты и бюджетная политика.
Проблемы долга
Основными проблемам бюджетной политики являются:
полноценное формирование бюджетного законодательства;
отсутствие долгосрочного бюджетного планирования;
не реалистичность текущего бюджетного планирования и как следствие вольности правительства при исполнении законов о бюджетах на соответствующие годы;
отсутствие действенного и повсеместного последующего контроля за расходованием бюджетных средств (включая государственные внебюджетные фонды);
неудовлетворительное урегулирование проблем государственного долга;
неэффективная система межбюджетных отношений.
Предлагается:
Для завершения стройной системы бюджетного законодательства принять закон о межбюджетных отношениях. Исключить из Налогового Кодекса положения, связанные с распределением налогов по уровням бюджетной системы и включить их в закон о межбюджетных отношениях.
Перенос акцента в проблемах межбюджетных отношений на распределение налогов по вертикали бюджетной системы, исходя из приоритетной цели - повышение ответственности и заинтересованности субъектов РФ и муниципальных образований в наращивании и лучшем использовании их налогового потенциала.
В бюджетной политике федеральный центр должен стремиться не только к бездефицитности федерального бюджета, но и к созданию исходных условий для сбалансированности территориальных бюджетов региональными и местными органами власти.
При выборе совместных, в том числе регулирующих (расщепляемых на временной основе) налогов ориентация на наиболее крупные и широко распространенные на территории страны, которые хорошо зарекомендовали себя в качестве таковых в России и за рубежом.
В целях преодоления угрозы дальнейшего развития кризиса жилищно-коммунального хозяйства предусмотреть специальную федеральную программу оказания финансовой помощи муниципальным образованиям.
Для повышения самостоятельности и инициативы органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления обеспечить стабильность порядка межбюджетного регулирования (методика образования и распределения финансовой помощи регионам должна быть утверждена Правительством РФ), не меняя его после 2003 г. в течение пяти лет.
Установление долговременных (не менее чем на пять лет) нормативов отчислений от регулирующих налогов при годовом межбюджетном регулировании через прямое перераспределение средств из бюджета одного уровня в другой на формализованной основе.
Поэтапное сокращение уровня регулирующих налогов путем замещения их собственными налогами территориальных бюджетов, закрепляемыми за ними полностью или частично (в процентных долях или по разделенным налоговым ставкам) на постоянной основе, исходя из усиления стимулирующей функции.
Постепенное изменение пропорций между трансфертными фондами путем сокращения роли фондов дотационного характера на покрытие текущих расходов и увеличения доли финансовой поддержки развития высокодотационных регионов по `точкам роста`, способным существенно наращивать налоговый потенциал.
Сокращение дотационности и количества дотационных регионов за счет более рационального распределения налогов на постоянной и временной основе в бюджетной системе и наращивания налогового потенциала на соответствующих территориях.
Перейти к разработке пятилетних финансовых планов и бюджетов государства на индикативной основе.
Обеспечить неукоснительное соблюдение норм Бюджетного Кодекса в части планирования и исполнения бюджета. Не допускать его вольного толкования в законах о бюджетах на соответствующие годы.
Сформировать вертикальную структуру Счетной Палаты на базе соответствующих аппаратов органов исполнительной власти.
Россия, являясь одним из основных стран-кредиторов членов Парижского Клуба, должна поставить вопрос об урегулировании долговой задолженности развивающихся стран по отношению к себе.
Для погашения внешнего долга использовать объекты недвижимости, другие ценности, находящиеся в государственной собственности, российское имущество за рубежом, а также передачу объектов государственной собственности в концессию.
3.2. Налоги, акцизы, таможенные пошлины
Действующая ныне налоговая система изначаль-но формировалась как система, ориентированная на фискальные интересы государства. Не являются исклю-чением и все известные проекты налоговых кодексов.
Наряду с предлагаемыми, изложенными в других разделах проекта, налоговыми льготами, способству-ющими поддержке производства, необходимо:
1. Перенести налоговую нагрузку из сферы произ-водства в сферу потребления, ввести налог с продаж применительно к ограниченному кругу товаров.
2. Максимально использовать возможность нало-гообложения видимых, нескрываемых имущественных объектов и доходов.
3. Заменить налог на имущество и на землю еди-ным налогом на недвижимость, расширив одновремен-но налогооблагаемую базу этого налога.
4. Налогообложение малого предпринимательства
осуществлять в основном в виде фиксированных на определенные периоды времени платежей, образующих налог на вмененный доход.
5.Снизить акцизы на спирт при одновре-менном осуществлении административных мер по вытеснению с рынка подпольного производства алко-гольной продукции.
6. Упразднить оффшорные зоны внутри страны, а также отменить льготы по налогам в закрытых адми-нистративно-территориальных образованиях для пред-приятий, функционирующих вне пределов этих обра-зований.
3.3. Банковская система
Необходимость реформирования банковской системы страны назрела. Пока у Правительства и ЦБ России нет четкой долгосрочной концепции реформы, согласовывающей государственные интересы и интересы частного инвестора.
Мы считаем, что в реформировании этой системы революционные подходы вредны и опасны. Поэтому в процессе реформы должны быть сохранены фундаментальные принципы организации банковской системы, а именно: двухуровневая структура и универсальных характер банков.
При этом реформа должна решить следующие задачи:
- повышение уровня капитализации банковской системы с учетом интересов средних и малых банков. Основным критерием существования банков должны быть показатели достаточности, следовательно ликвидности его капитала
создание условий для интеграции российской банковской системы в международное банковское сообщество.
обеспечение нормальной конкурентной среды на рынке банковских услуг
укрепление доверия населения в целях большей концентрации денежных ресурсов в банковской системе и их трансформации в долгосрочные кредиты и инвестиции.
Предлагается:
Принять Федеральный Закон `О гарантировании вкладов граждан в банках` в редакции, адекватной его целям и задачам
Уточнить компетенцию Банка РФ в плане совмещения функций надзора и права на осуществление сделок на финансовом рынке.
Детализировать законодательство о банковских гарантиях и холдингах, а также об участии банков в финансово-промышленных группах.
Ввести международные стандарты отчетности кредитных организаций.
Отменить налог на покупку иностранной валюты как непродуктивный и стимулирующий теневой бизнес и коррупцию
Включить создаваемые банками резервы в состав капитала(собственных средств) кредитных организаций.
Отменить налогообложение резервов, создаваемых банками в соответствии с законодательством и нормативами Банка России.
3.4. Цены. Тарифы. Валютный курс
Как показывает российский опыт реформ, в усло-виях не сформировавшегося, чрезмерно монополизи-рованного рынка реальные цены значительно отлича-ются от цен равновесия спроса и предложения, находятся под сильным влиянием факторов нерыночной при-роды. В условиях переходного периода в России цены оказались под сильным прессингом со стороны валют-ного курса рубля, инфляционных ожиданий, посред-нических надбавок, установок руководителей моно-полистических корпораций и криминальных структур, захватывающих рынок. В подобной ситуации государ-ственное регулирование цен, имеющее место в любой экономике рыночного типа, в российских условиях должно быть достаточно глубоким в течение всего периода становления рыночных отношений.
Рекомендуемые принципы ценовой политики:
1. Государство должно не назначать цены, а фор-мировать ценовые ограничения (верхние пределы цен) на определенные периоды времени применительно к ценам на товары, услуги, в движении которых обна-руживается негативное влияние искусственного ажиотажного спроса.
2. Учитывая определяющее влияние цен и тарифов на топливно-энергетические ресурсы и сырье для про-мышленного производства на цены товаров и услуг, в целях подавления инфляции издержек и стремления производителей (продавцов) завышать цены устанавливать ограничения на цены и тарифы производителей сырья и энергии.
3. Распространить практику заключения ценовых соглашений по всей технологической цепочке изготовления товаров (от сырья до конечного продукта), пре-пятствующих взвинчиванию цен посредниками.
3.5. Легализация доходов и накоплений
В период первого этапа реформ были созданы бла-гоприятные условия для накоплений, которые не ин-вестировались в производство и не использовались для приобретения имущества. Эти накопления были выве-зены различными способами за рубеж или преврати-лись в хранимые денежные сбережения граждан.
Многие пытаются навязать обществу так называ-емую `амнистию` капиталов и накоплений, в том числе вывезенных за границу. Мы считаем, что стихий-но или в условиях бесконтрольности со стороны госу-дарства полученные доходы не являются незаконно приобретенными, если на тот момент не существова-ло соответствующих государственных институтов их легализации. Поскольку не было совершено преступ-ление в экономической сфере, такая легализация не является актом амнистии. Легализация доходов и их размещение в российскую экономику должны регулироваться законом с обязательным ука-занием срока `давности`.
В условиях острой недостаточности в инвестици-онных ресурсах, необходимых для финансирования в производственную сферу, следует произвести легали-зацию доходов и накоплений физических и юридических лиц и обеспечить благоприятную возможность для их размещения на территории России.
В течение двух лет, размещенные в производственную сферу в виде прямых инвестиций, поставок производственного оборудования и других видов поддержки производства, не должны облагать-ся налогами на срок до окупаемости инвестиций и подлежать декларированию. Для этого инвестор имеет право не показывать своего настоящего имени, а его доходы не раскрываются в течение последующих 10 лет. Устанавливается `срок давности` возбуждения претен-зий по поводу легальности источника доходов.
Таким же образом должна быть организована ле-гализация доходов всех граждан России, имеющих накопления. Декларированию подлежит только недви-жимое имущество. Имущество, приобретенное до 2000 года, не требует подтверждения источников и средств на его приобретение.
3.6. Оборотные средства и взаимозачеты
В вымывании оборотных средств предприятий из-начально повинно само государство.
Политика государства, направленная на преодо-ление недостающих оборотных средств российских предприятий как характерного экономического явле-ния, включает в себя:
установление цен и тарифов на продукцию (ус-луги) естественных монополистов;
прямое финансовое обеспечение государственно-го оборонного заказа и целевых программ развития, ут-вержденных в составе бюджетов;
К числу рекомендуемых мер, способствующих пополнению оборотных средств предприятий, отно-сятся:
1. Снижение тарифов государственных монополий.
2. ` Расчистка` балансов (реструктуризация) предпри-ятий.
3. Беспошлинный импорт оборудования и комп-лектующих изделий.
4. Снижение ставки рефинансирования.
5. Освобождение от налогов капитала, направляемого на инвестиции (в том числе и текущие) в реальное производство.
6. Контроль за издержками производства и обраще-ния, включаемыми в себестоимость.
7. Приближение объема денежной массы к величине, необходимой для обслуживания реально совершаемого хозяйственного оборота.
3.7. Страхование
Страхование не стало серьезным инвестиционным ресурсом экономики России. Доля страхования в ВВП составляет около 1%, хотя она может и должна быть больше в несколько раз. Основными причинами это-го являются кризисное состояние экономики, огра-ничения по включению страховой премии в состав себестоимости, неразвитость накопительного страхо-вания жизни в валюте, отсутствие обязательного стра-хования транспорта и ответственности водителей. Оче-видным является и недоверие населения к отечествен-ным страховым компаниям, которые вынуждены были в соответствии с нормативными документами инве-стировать свои средства в ГКО и банковские депози-ты. Негативное влияние на уровень страховой защиты оказывает и ограничение на деятельность больших западных компаний в РФ, а созданные совместные страховые компании с 49-процентным участием ино-странного капитала пока слишком малы для удовлет-ворения потребностей российского рынка.
Необходимо:
1. Ввести медицинское страхование в полном объеме.
2. Ввести в практику обязательного страхования:
страхование по защите окружающей среды (как условие выделения месторождений для освоения) с использованием прибыли от страхования для ремон-та экологически опасных сооружений;
страхование автотранспорта и ответственности автовладельцев с использованием полученной при-были на строительство и эксплуатацию автомобиль-ных дорог;
страхование объектов недвижимости.
3. Установить порядок, согласно которому россий-ские компании, страхующие иностранные инвестиции и занимающиеся обязательными видами страхования, в обязательном порядке перестраховывают их в круп-ных иностранных страховых компаниях, зарекомендо-вавших себя на мировых рынках и выступающих в качестве уполномоченных компаний Правительства России.
4. Интегрировать российский рынок страховых ус-луг в мировой за счет допуска на него крупнейших ми-ровых страховых компаний с условием осуществления их инвестиционной деятельности в России.
5. Создать условия для усиления социально-эконо-мической защищенности населения за счет развития накопительного страхования жизни в валюте, что позво-лит вовлечь в инвестиции часть денежных накоплений населения.
6. Содействовать развитию рискового страхования имущества и ответственности за счет исключения стра-ховых премий из налогообразуемой базы.
7. Учитывая невыполненные обязательства Росгосстраха перед населением и его огромные возможнос-ти как крупнейшей по своей сети страховой компании России, разработать механизм погашения долгов перед населением и сделать Росгосстрах стратегическим партнером Правительства в сфере накопительного страхо-вания. Обязать инвестировать собранные страховые премии в реальный сектор российской экономики.
8. Превратить Росгосстрах вместе с Ингосстрахом в базовые страховые компании международного страхо-вого пула по страхованию странового риска инвести-ционной и коммерческой деятельности.
Меры по поддержке занятости
Одна из важнейших задач нашей политики - предотвращение угрозы появления массовой безработицы. Государство должно обеспечить условия для оперативного трудоустройства высвобождающихся из одних секторов экономики людей в отрасли, имеющие перспективу роста. В этих целях необходимо создание эффективной государственной службы по профессиональной переподготовке и повышению квалификации высвобождающейся рабочей силы, исходя из прогнозируемых сдвигов в структуре российской экономики, расширения доступности информации о рабочих местах, создания правовых условий для использования разнообразных схем неполной занятости, организации общественно-полезных работ и принятия других мер, направленных на борьбу с безработицей. Необходимо:
1. Разработать и внедрить государственную программу реабилитации и профессиональной переподготовки населения, прежде всего Северных территорий и депрессивных районов.
2. Увязать деятельность системы переподготовки и бюро по найму работников, они должны работать вместе на основе финансирования переподготовки за счет дохода по поиску кадров.
Социальное обеспечение, поддержка малоимущих слоев населения
Нынешняя система социального обеспечения унаследована от прежнего экономического порядка и не отвечает условиям рыночной экономики демократического общества. Основанная на перераспределении текущих доходов, она не только не гарантирует нормальный уровень социального обеспечения, но генерирует инфляцию, а также облагает производство дополнительными налогами. Она ставит человека в унизительное положение просителя.
Необходим скорейший переход к системе социального обеспечения, основанной на стимулировании личных сбережений граждан на цели социального страхования и их эффективном использовании в пенсионных фондах, фондах медицинского страхования и социальной защиты. Государство должно гарантировать минимальный уровень социального обеспечения каждому гражданину, осуществлять политику адресной социальной помощи. Но у каждого должна быть и возможность самостоятельно выбирать формы и способы своего пенсионного и медицинского обеспечения, определять размеры сбережения части своих текущих доходов на эти цели.
Государство обязано гарантировать полновесную защиту от инфляции сбережений граждан, направляемых ими на цели социального страхования. Создание защищенной от риска недобросовестного управления системы негосударственных пенсионных фондов, фондов медицинского страхования позволит обеспечить повышение нормы накопления в национальном доходе, будет способствовать формированию рынка капитала и повышению инвестиционной активности, снижению уровня налогообложения текущей хозяйственной деятельности и сокращению бюджетных расходов.
Действующая сегодня система социального обеспечения не справляется с задачей поддержания приемлемого уровня жизни населения. В этих условиях должен быть обеспечен приоритет адресной поддержки наиболее нуждающихся слоев, прежде всего - детей, матерей-одиночек и многодетных семей, временно безработных людей, уволенных в связи с сокращением или перепрофилированием производства. Достойный уровень жизни должен быть обеспечен пенсионерам и инвалидам. Это требует выполнения соответствующих социальных нормативов при формировании бюджетов различных уровней, в основе которых должна лежать система государственных минимальных стандартов на медицинское обслуживание и социальную помощь. Необходимо:
1. Принять государственную программу адресной социальной помощи
2. Расширить систему домов для инвалидов и престарелых, используя доход от аренды жилого фонда пенсионеров и инвалидов, средства Фонда обязательного медицинского страхования и Пенсионного Фонда.
3. Осуществить программу постепенного возвращения пенсионерам индексированных вкладов в банках.
4. Осуществить программу возвращения населению взносов по накопительному страхованию в Росгосстрахе.
Реализация перечисленных первоочередных задач нашей экономической программы позволит обеспечить условия для преодоления экономического кризиса, возобновления экономического роста, повышения народного благосостояния. Их решение создаст предпосылки для макроэкономической стабилизации и подавления инфляции.
Часть 2.
НАВЕСТИ ПОРЯДОК, ПОДАВИТЬ ПРЕСТУПНОСТЬ
Проблема нарастающей криминализации общества, угрожающей правам, собственности и жизни людей, требует незамедлительного решения. Человек, чувствуя свою незащищенность от преступных посягательств, теряет веру в государство, не способное его защитить. Не может быть демократическим общество, в котором жизнь, достоинство, здоровье и имущество граждан находятся под постоянной угрозой.
Необходимо приведение уголовного и уголовно-процессуального законодательства в соответствие с новыми социально-экономическими реалиями, а также приспособления системы исполнения наказания к задачам исправления и перевоспитания личности, повышения оснащенности и эффективности правоохранительных органов, совершенствования профессиональной подготовки судей, прокуроров и работников милиции, повышения требований к сотрудникам правоохранительных органов,
Для успеха в борьбе с преступностью необходимы серьезные усилия по наведению порядка в работе всего государственного аппарата. Необходима решительная борьба с коррупцией, которая поразила значительную часть властных и управленческих структур. Без наведения правопорядка в системе государственной власти не может быть и речи об эффективной борьбе с преступностью.
Важнейшей задачей является ликвидация экономических корней преступности. Ее не победить до тех пор, пока незаконные операции будут оставаться высокодоходным бизнесом. Мы намерены упростить и поднять требования к административному, таможенному и налоговому регулированию хозяйственной деятельности, ввести жесткое регулирование рынка ценных бумаг, прекратить предоставление льгот и привилегий отдельным коммерческим структурам.
Состояние судебной системы современной России по многим параметрам оставляет желать лучшего. Налицо тотальное недоверие народа судам всех уровней. Дела тянутся годами, моральные и финансовые затраты отталкивают граждан от обращений в суды.
Необходим рост веры в суд, как инструмент поиска и обретения общественной справедливости. Отсутствие доверия к суду - это и паралич инвестиционного процесса, и массовый отток капитала из страны. Судебная реформа призвана способствовать становлению справедливого правового государства.
Нужны экстренные меры по укреплению правопорядка и борьбе с преступностью вообще и с терроризмом, в частности, как наиболее страшной ее разновидностью.
Для защиты конституционного строя, спокойствия граждан, для эффективности борьбы с терроризмом, а также для противодействия разведкам других стран должны быть реформированы и усилены спецслужбы.
Часть 3.
ПРЕДОТВРАТИТЬ ВЫРОЖДЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ.
ОБЕСПЕЧИТЬ ФИЗИЧЕСКОЕ ЗДОРОВЬЕ НАЦИИ.
Ухудшение здоровья населения, рост заболеваемости, снижение продолжительности жизни выдвигают на первый план проблемы здравоохранения. Сохранение достигнутого уровня обеспечения населения медицинской помощью и его повышение до уровня, гарантирующего надежную охрану здоровья каждого человека, должно стать важнейшей задачей государства. Мы полагаем, что показатели заболеваемости населения и средней продолжительности жизни должны быть включены в число главных ориентиров социально-экономической политики, по которым оценивается деятельность органов государственной власти.
Мы за повышение эффективности системы здравоохранения, в том числе и через развитие системы медицинского страхования, расширение сети частных медицинских учреждений. Для этого должны быть созданы соответствующие экономические условия, включающие освобождение от налогообложения медицинских учреждений и расходов граждан на медицинские услуги.
Важнейшим направлением охраны здоровья граждан является укрепление семьи. Государство должно всячески содействовать формированию крепких семейных традиций, помогать молодым семьям путем предоставления социальных льгот и выплат, гарантирующих возможность получения жилья, воспитания и материального обеспечения детей.
Особое значение имеет защита материнства и детства. Должна быть сохранена и усовершенствована сеть детских медицинских учреждений, здоровье каждого ребенка должно находиться под надежной защитой государства. Необходимо существенное повышение уровня профилактики детских заболеваний, восстановление сети летних оздоровительных учреждений. Для этого должны быть увеличены государственные расходы на содержание детских медицинских и оздоровительных учреждений.
Необходимо увеличить пособия по уходу за ребенком до уровня прожиточного минимума, добиться признания и должного обеспечения защиты здоровья и благополучия детей, в качестве важнейшего приоритета государственной социально-экономической политики, подлежащего полному финансовому, материальному и кадровому обеспечению.
Необходимо разработать ряд мер, поощряющих семью - например, льготное налогообложение, учитывающее количество детей в семьях. Время, потраченное родителями на воспитание и уход за ребенком, должно быть учтено при расчете трудового стажа. Пенсия родителей должна учитывать количество выращенных детей.
Страна должна идти по пути социального признания и материального обеспечения семейного труда.
В интересах морального оздоровления общества и защиты семьи мы добиваемся пресечения пропаганды порнографии в средствах массовой информации, улучшения воспитательной работы в подростковой и молодежной среде в духе традиционных семейных ценностей.
Особой социальной группой, требующей внимания общества, является молодежь. Различные объединения и организации, способствующие нормальному воспитанию подрастающего поколения, должны всячески поощряться государством.
Крайне актуально в России принятие действенных мер в борьбе с алкоголизмом и наркоманией, пропагандой вредных привычек и наклонностей. Должна быть запрещена реклама алкогольных и табачных изделий, усилена пропаганда здорового образа жизни. Необходима активная работа в этом направлении на всех уровнях власти.
Огромной проблемой для страны, здоровья ее населения, будущего нации является проблема прогрессирующей наркомании. Невиданными ранее потоками идет транзит наркотиков через Россию на Запад, в значительной степени оседая в городах и районах нашего государства. Демократическая партия России, наряду с усилиями государства, будет уделять этой проблеме самое пристальное внимание, приложит максимум усилий, начиная с пропаганды здорового образа жизни до предложений по ужесточению в этом направлении российского законодательства.
Часть 4.
К ДУХОВНОМУ ВОЗРОЖДЕНИЮ РОССИИ
Особая роль в духовном возрождении общества принадлежит религии.
Религия, как одна из основных составляющих национальных традиций, является одной из основных конструкций общественного устройства и стабильности общества в целом, способна выполнить функции инструмента социальной консолидации и духовной мобилизации населения.
В современной России роль религии уже далеко не пассивна. Российская православная церковь активно подключена к общественно-политической деятельности и готова сотрудничать с государством. Никакая элита уже не может позволить себе забыть о духовности, которая обязательно, а порой исключительно, ассоциируется с религией. В этой связи весьма актуальным стал вопрос о возможности превращения в перспективе православия и ислама в государственные религии России.
Главной задачей является сохранение устойчивого и надежного консенсуса между светско-мусульманской властью и православными структурами. Устойчивые отношения между государством и религией и в православном, и мусульманском обществах по-прежнему превалируют.
Обе главные конфессиональные составляющие нашего государства все же не изолированы от политики и изменить это состояние невозможно, оно предопределено исторически.
Необходимо содействовать распространению высоких духовных ценностей православной и исламской культуры и других, традиционных для народов России конфессий, расширить доступность религиозного образования, в том числе, через государственные средства массовой информации и среднюю школу. Мы всемерно поддерживаем укрепление организационной деятельности религиозных общин, восстановление храмов и мечетей, работу священнослужителей по возрождению веры и духовных народных традиций.
Демократическое общество и эффективная рыночная экономика немыслимы без высокого уровня культуры населения, его нравственного и духовного здоровья. Развитие российской культуры, возрождение духовности - важнейшие задачи социально-экономической политики.
К сожалению, представившая миру высочайшие творения человеческого духа, российская культура вытесняется второсортной продукцией иностранной массовой культуры, в которой многогранность существования человека в обществе и природе выхолощена до сентиментального примитива или смакования агрессивности, насилия, темных сторон человеческой психики.
Приветствуя контакты культур различных стран, мы считаем приоритетной задачей создание условий и механизмов сохранения и развития национальной культуры России, осуществление ее государственной защиты.
Духовное возрождение общества немыслимо без укрепления роли русского языка. Его пропаганда и защита как носителя богатейших культурных традиций, важнейшего фактора единения многонациональной России должны стать делом государственной важности. Поэтому мы стремимся к реализации следующих задач:
проведение политики государственного покровительства по продолжению гуманистических традиций нашего великого культурного наследия;
формирование информационной политики, обеспечивающей высокое качество культурной продукции в средствах массовой информации, в сфере культуры в целом, ограничение и пресечение распространения образцов псевдокультуры, проповедующих насилие и порнографию, а также оскорбляющих национальное достоинство и религиозные чувства граждан и народов России;
предоставление бесплатного эфирного времени на государственных теле- и радиоканалах для передач, развивающих традиции национальных культур и демонстрирующих образцы российской и мировой классики;
усиление регионального звена культурной политики - в области, городе, районе;
скорейшее восстановление и расширение сети творческих и спортивных школ, клубов, технических кружков, студий и других учреждений для детей, подростков, молодежи, студенчества;
освобождение важнейших видов творческой деятельности от налогов и введение налоговых льгот для некоммерческих видов духовного творчества;
укрепление социальной защиты творческой интеллигенции, в частности, путем создания служб отраслевой занятости, повышения качества пенсионного, медицинского и страхового обслуживания работников культуры государственных учреждений.
Мы добиваемся безусловного выполнения действующего законодательства о культуре, включая нормы, регламентирующие выделение бюджетных ассигнований на финансирование культуры и искусства, государственных программ поддержки национальной культуры. Мы добиваемся исключения ценных объектов культурного и исторического наследия из круга объектов, подлежащих приватизации. Государственная власть должна взять на себя строгие обязательства по сбережению исторических и культовых зданий, являющихся памятниками истории и культуры.
Часть 5.
СИСТЕМУ ОБРАЗОВАНИЯ - НА УРОВЕНЬ ХХI ВЕКА.
Образование в современном мире становится ведущим фактором экономического роста и важнейшей областью вложения капитала и интеллектуально-трудовых усилий. В то же время - налицо катастрофическое разрушение социального, профессионально-технического и кадрового потенциала сферы образования, резко снижается уровень образованности детей и российского населения в целом, тогда как современное демократическое общество не может быть малообразованным.
Мы решительно выступаем против разрушения образовательного потенциала страны и настаиваем на последовательной государственной политике неуклонного подъема уровня образования населения, расширения и повышения качества работы сети образовательных учреждений. Необходимы крупномасштабная программа мер по восстановлению и развитию российского образования, резкое увеличение расходов на профессиональное обучение молодежи. Экономия на этих затратах сегодня приведет в недалеком будущем к большим потерям от низкого качества образовательного уровня населения.
Мы выступаем за сохранение возможности для каждого бесплатного среднего и среднего специального образования, конкурсной системы бесплатного высшего образования, рассматривая их в качестве одной из важнейших социальных гарантий. Мы также за расширение разнообразия программ образования и форм образовательных учреждений при строгом соблюдении образовательных стандартов. Наряду с укреплением и повышением качества работы государственных образовательных учреждений важно создать условия для развития различных негосударственных учебных заведений при сохранении государственного контроля за содержанием и качеством образовательного процесса.
Важнейшая задача в нынешних условиях - развертывание сети переквалификации и второго высшего и средне-специального образования, которая могла бы существенно облегчить усилия людей, вынужденных оставить прежнее место работы в результате сокращения производства. Лицам, получившим бесплатное высшее образование и не устроившимся по специальности, необходимо предоставить право на получение кредита для переобучения с выплатой в течение нескольких лет с учетом инфляционных процессов. Эту работу должно взять на себя государство параллельно с работой по стимулированию создания новых рабочих мест.
Образование - это не только усвоение новых знаний, но и воспитание личности. Должна быть восстановлена воспитательная функция начальной и средней школы. Воспитание учащихся должно основываться на лучших образцах отечественной духовной культуры, содействовать усвоению традиционных российских ценностей: патриотизма, добра, трудолюбия, справедливости, общественного долга.
Для сбережения и развития потенциала науки и образования мы предлагаем в качестве первоочередных мер:
закрепить минимальный уровень бюджетных ассигнований на нужды науки и высшей школы на уровне не ниже 5 процентов расходной части федерального бюджета, предусматривая дополнительное финансирование за счет местных бюджетных средств сверх этого лимита;
определить перечень приоритетных университетов и вузов страны, финансирование которых гарантируется за счет средств федерального бюджета;
ввести законодательный запрет сроком не менее чем на 10 лет на приватизацию крупнейших из существующих государственных учреждений науки, высших и средних учебных заведений, одновременно создав благоприятные условия для формирования параллельной системы частных учебных заведений;
ввести двухуровневую систему высшего образования с тем, чтобы студенты, оканчивающие неполный курс, получали соответствующий квалификационный сертификат;
способствовать развитию студенческого самоуправления и студенческих организаций, обеспечить принятие законодательства об их статусе;
законодательно установить минимальный уровень стипендии студентов в кратности к минимальному размеру заработной платы и с учетом прожиточного минимума;
освободить от налогообложения финансовую помощь научным и учебным заведениям, включая средства, выделяемые на учебные стипендии и исследовательские гранты.
Часть 6.
НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ДПР
В основе всей идеологии ДПР - постулат о равенстве всех граждан, независимо от их социального происхождения и национальной принадлежности. Мы с глубоким уважением и пониманием относимся к самобытной культуре, традициям и ценностям каждого народа национальной и этнической группы граждан России. Но принадлежность к той или иной народности не может быть основанием для каких-либо привилегий в обществе и тем более для претензий на господство или особые права на обладание властью.
Мы объединены одной исторической судьбой, общей государственностью. Сила и могущество России - в слиянии множества народностей в единую нацию, обладающую богатейшей и разнообразной культурой, вобравшей в себя духовные ценности всех национальностей огромной страны. Из этого исходит наша национальная политика, направленная на создание условий для свободного развития и взаимообогащения культурных и духовных ценностей всех народностей, составляющих единое Государство.
Межнациональная рознь, попытки поставить одни национальности выше других - кратчайший путь к гибели России, социальной катастрофе планетарного масштаба. Поэтому мы категорически против национального сепаратизма и шовинизма, всех политических течений, претендующих на национальную исключительность и превосходство. Наша собственная и мировая история многократно доказала пагубность и зло национализма и фашизма как для многонациональных государств, так и для наций, поддавшихся маниакальным идеям лидеров-националистов.
Мы за федеративное устройство России, при котором единство и целостность государства сочетаются с широкой самостоятельностью и разнообразием регионов. Региональные органы власти должны не только отвечать за благополучие граждан и порядок на своей территории, но и обладать достаточно надежной доходной базой для надлежащего выполнения функций социального обеспечения населения. Вместе с тем должно обеспечиваться беспрекословное соблюдение на всей территории страны федеральных законов, действие единой правовой системы, бесперебойное функционирование единого экономического, социального и информационного пространства Российской Федерации.
Необходимо решение проблемы русского народа, расчлененного в результате Беловежских соглашений 1991 г. и распада СССР.
Понимание роли русского народа на евразийском пространстве, как народа объединителя, народа созидателя, способствует укреплению государства. Выживание русских, сохранение их роли - это и выживание других народов России, выживание наших соседей в бывших республиках Союза, это сохранение России, как евразийского государства, это гарантия сохранения многополярного мира, как баланса сил на международной арене.
Важнейшим критерием во взаимоотношениях с вновь образовавшимися государствами должно стать реальное положение в них наших соотечественников, реализация их прав на язык, культуру, равноправное участие в общественно-политической жизни. Опыт государственного строительства в нашей стране свидетельствует об исключительной сложности и деликатности национальных вопросов. Мы отягощены грузом прошлых ошибок и преступлений, обид и несправедливых решений. Нынешняя система государственной власти пока еще не гарантирует нас от межнациональных конфликтов, и некомпетентности в решении национальных проблем. Мы за разработку новой концепции государственной политики в области межнациональных отношений, учитывающего веление времени.
Основой является то, что Конституцией РФ обеспечены права любого гражданина, независимо от этнической и конфессиональной принадлежности. Поэтому, развивая и укрепляя демократию мы защищаем и интересы наций и народностей населяющих нашу страну.
Часть 7.
К ЧИСТОТЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Одной из важнейших тенденций мирового развития в настоящее время становится процесс осознания необходимости достижения максимальной гармонии в отношениях человека и природы.
Прогресс в социально-экономическом, политическом и духовном развитии России и мира в целом невозможен без решения большого комплекса экологических проблем, от местного до глобального уровней, связанных с организацией бережного природопользования. Использование несметных природных ресурсов должно стать источником роста благосостояния общества, а не причиной катастрофического ухудшения здоровья населения.
За годы индустриализации связь человека с природой во многом была разрушена. Крайне необходимо восстановить эту связь и обеспечить устойчивое развитие, сочетающее экономический рост с сохранением окружающей среды. Необходимо создать экономические механизмы, стимулирующие рациональное природопользование и бережное отношение к окружающей среде.
При разумной системе экономического регулирования рациональное природопользование должно быть экономически выгодным, а защита окружающей среды приносить прибыль. В настоящее время ущербная система налогообложения и нестабильность экономической ситуации не стимулируют предпринимателей вкладывать деньги в переработку отходов, очистку выбросов, рекультивацию земель, восстановление лесов, борьбу с потерями природного сырья и т.п. Для создания благоприятной для окружающей среды системы экономического регулирования мы добиваемся государственного страхования долгосрочных природоохранных инвестиций, и предоставления льгот для предпринимательской деятельности, сопровождающейся затратами на охрану природы.
Охрана природы требует современных технологий. Стимулирование рационального природопользования и защиты окружающей среды окажет благотворное влияние на другие отрасли. Процесс экологизации экономики станет носителем интеллектуального потенциала, источником новых технологий и производственных процессов. Экологизация экономики - важное направление конверсии наукоемкой промышленности, она будет способствовать общему оздоровлению экономики, рациональному использованию природных ресурсов.
Часть 8.
ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКАЯ ЛИНИЯ ДПР
Демократическая партия России считает: внешнюю политику страны необходимо проводить исключительно с чувством национального достоинства великой державы Стержнем внешней политики должен стать приоритет национальных интересов, создание благоприятных международных условий для раскрытия потенциала России.
Мы не должны рассматривать ни одно государство как враждебное; нужно стремиться строить со всеми взаимовыгодные отношения и добиваться урегулирования споров и конфликтов политическими средствами.
Статусу великой державы должна соответствовать подобающая роль России в мировом балансе влияния. В своей внешней политике Россия должна сохранять независимость позиции, выступать в роли гаранта защиты интересов своих друзей и союзников, уважая суверенитет и независимость других стран. Мы против участия России в союзах, программах и международных организациях, где ей заранее отводят второстепенную роль, не видят ее полноправным участником. В то же время Россия должна быть в числе инициаторов создания новых актуальных международных структур и активной участницей всех организаций, где в перспективе ее роль может быть усилена.
Мы выступаем за равноправие и уважение суверенитета всех стран независимо от их военной или экономической мощи. Мы против сохранения агрессивных военно-политических союзов. Мы выступаем за формирование нового мирового порядка, основывающегося на равноправном сотрудничестве всех народов планеты, свободного от имперских притязаний отдельных государств.
Мы против расширения НАТО на восток.
Нужна оптимальная модель объединения в рамках СНГ с учетом национальных интересов ведущей державы региона - Российской Федерации. Это сделает процесс интеграции устойчивым и необратимым, он позволит в полном объеме восстановить субъектность России и ее союзников на международной арене, эффективно отстаивать их национальные интересы, суверенитет и территориальную целостность.
Россия должна формировать собственные инициативы. В частности, важно способствовать постепенному формированию общеевропейского рынка и общего рынка тихоокеанско-азиатского региона на базе складывающихся зон регионального сотрудничества. Развивать отношения с Евросоюзом и всеми странами континента следует на основе взаимной выгоды и равноправного участия в общеевропейских организациях.
Мы учитываем, что отрицательный имидж России превратился в экономическую категорию, сдерживающую развитие страны, являющуюся препятствием на пути инвестиций в нашу промышленность, негативно отражаясь и на внешних связях.
У нас имеет место полное непонимание проблем внешнеполитической пропаганды, того, что от мирового имиджа России все больше зависит социально-экономическая ситуация в стране. Идеологическое противостояние времен СССР сменилось столкновением геополитических интересов великих держав. В таком варианте огромнейшую роль должна играть российская внешнеполитическая пропаганда.
В наших интересах добиваться установления новой системы международных отношений, исключающей доминирование одной страны или группы стран. Россия и другие государства, способные оказывать влияние на ход мировых событий, должны на равных со странами `восьмерки` входить в глобальные структуры международной координации.
Россия выступает против американских планов развертывания национальной ПРО, против слома системы международных договоров, которые в течение десятилетий обеспечивали стабильность и международную безопасность.
Сегодняшний мир совсем не таков, каким мы предполагали увидеть его из 90-ых годов. За последнее время произошли существенные изменения роли силы в международных отношениях. Изменились экономические и технологические составляющие государственной мощи, значительно уменьшилась роль военной силы во взаимоотношениях государств.
Часть 9.
ОЗДОРОВЛЕНИЕ И УКРЕПЛЕНИЕ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ
Мы отвергаем как шовинистические установки, диктующие чрезмерные оборонные расходы, так и утверждения о ненужности обороны и отсутствии каких-либо угроз для нашей страны. Россия имеет свои национальные интересы, которые не во всем совпадают, а по ряду аспектов даже могут противоречить интересам других государств. Почти по всему периметру наших государственных границ к России предъявляются территориальные претензии, все чаще возникают локальные военные конфликты. России нельзя сегодня ослаблять свои оборонные усилия - они позволяют сохранить независимость в международных делах, не опасаясь силового давления и шантажа.
В наше время требуется грамотная и сильная армия: мобильная, хорошо вооруженная, боеспособная, квалифицированная, сбалансированная по линии видов вооружения и родов войск, с достаточным щитом ядерного сдерживания с развитыми космическими войсками, достойным ВМФ.
В то же время Вооруженные Силы России переживают острейший кризис, обусловленный факторами внутреннего и внешнего порядка. За последние годы обороноспособность страны резко снизилась. Ослаблена боевая подготовка, падает моральный дух личного состава.
До сих пор нет существенного продвижения в осуществлении военной реформы, не определены идейные основы военного строительства. Вооруженные Силы остаются чрезмерно громоздкими, обременительными для экономики и неспособными обеспечить успешное выполнение стоящих перед ними задач в современных условиях. Происходит резкое отставание российской армии в военно-техническом отношении от армий передовых стран, особенно в новых видах оружия и средствах управления. Ослаблена оборонная промышленность.
Совершенно недопустимо, когда при таком положении армии и флота, создаются и разрастаются многочисленные войска других ведомств, которые по численности уже превосходят Вооруженные Силы. Слабая координация деятельности этих ведомств ведет к созданию дорогостоящей инфраструктуры каждого их них. Дальнейшее откладывание кардинального решения оборонных вопросов представляет серьезную опасность национальным интересам России.
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Ведущая мировая тенденция - переход к новой, постиндустриальной цивилизации. В наступающей исторической эпохе главными ценностями становятся человек и природа. Интеллектуальная революция диктует поворот всего общества и государственной политики в сторону образования, культуры и науки. Качественно меняется структура экономики, происходит ее переориентация на современные, наукоемкие отрасли. В сфере производства получают признание экологические приоритеты, в общественной жизни - информационные. Происходит синтез технологии и культуры.
Совершается `человеческая революция` с утверждением новой нравственности, соединяющей рационализм, дух свободы и раскрепощенности с традиционными ценностями высокой культуры, духовности и социальной ответственности. Ключ к решению исторической проблемы вхождения России в новую историческую эпоху - в соединении мирового опыта демократии, рынка и социальной жизни с уникальными особенностями нашей страны.
Российская духовность должна сыграть решающую роль не только в становлении демократии, рыночных отношений и гражданского общества в нашей стране, но и способствовать естественному вхождению России в будущую, только нарождающуюся мировую цивилизацию. Традиционные для россиян качества - коллективизм, бескорыстие, стремление помочь ближнему, `всемирная отзывчивость`, жертвенность - составляют ключевые элементы новой нравственности, лишенной `экономического эгоизма`, основанной на принципах взаимопомощи, сотрудничества и доверия.
С опорой на эти ценности мы и будем решать глобальную проблему вхождения России в новую эпоху развития человечества в качестве великой державы, объединяющей ценности экономического и духовного прогресса, сохраняющей высокий потенциал роста, сочетающей внутреннюю гармонию общественных отношений с ответственностью за поддержание глобальной стабильности и устойчивое развитие общечеловеческой цивилизации.
Россия - это, прежде всего люди, считающие ее своим домом. Благополучие этих людей - главная задача власти в государстве.
У России впереди не имперское и тоталитарное прошлое, а федеративное и демократическое будущее.http://nvolgatrade.ru/
