Вчера прошло заседание правительства России, на котором были одобрены меры социальной поддержки, предусмотренной законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан. Под этим названием скрывается отмена льгот, которые будут заменяться денежными компенсациями. Судя по всему, таким образом правительство готовится к падению мировых цен на нефть┘ Как заявил на заседании правительства России основной докладчик по этому вопросу министр здравоохранения и социального развития РФ Михаил Зурабов, `значительная часть граждан, имеющих право на льготы, предпочтет заменить их денежными компенсациями`. При этом министр добавил, что `от того, какова будет величина выплат, в значительной степени зависит, согласятся люди на денежную компенсацию или нет`. По его словам, определенная часть граждан `заявляет о том, что не вполне доверяет государству и его способности выплачивать эту компенсацию`.

`Как только эта выплата денежных компенсаций пойдет, я думаю, что гражданин, который в среднем по году получает доход 8-9 тысяч рублей, будет еще выбирать: либо социальный пакет, либо денежная компенсация`, - отметил Зурабов. `И я думаю, что значительная часть граждан в нынешних условиях выбирает все-таки денежную компенсацию`, - полагает министр. Таким образом, сказал Зурабов, перестройку действующей системы льгот придется осуществлять `не для такого уж большого контингента`. `Но если даже получится так, что два, три или даже четыре миллиона человек предпочтут все-таки социальный пакет, то для нас это будет благо`, - отметил министр. Он пояснил, что государство в течение долгого времени пытается выявить категорию граждан, которые реально нуждаются в социальной поддержке. Если гражданам будет предложен выбор между социальным пакетом и денежными выплатами, это позволит `нащупать ту категорию, которая нуждается в очевидной поддержке`, - отметил Зурабов. `Это даст нам возможность реально оказывать адресную помощь, достаточно хорошо представляя себе социальный портрет того, кому мы эту помощь оказываем`, - подчеркнул министр.

На самом деле ситуация с точки зрения интересов наименее обсеченных слоев населения будет достаточно сложной. Во-первых, часть льгот будет отменена. Во-вторых, население страны действительно не верит в то, что правительство сможет полностью и без задержек выплачивать компенсации, а региональные органы власти останутся лишь пассивными посредниками в перемещении денежных средств с федерального уровня. В-третьих, ожидается реформа ЖКХ, либерализация рынка электроэнергии, что приведет к заметному росту тарифов, и это вряд ли будет в должной мере компенсировано. Даже не проводя специальных исследований, можно утверждать, что большинство населения воспринимает с опасением подобное решение российского правительства. Подтверждением этого становится недавнее выступление члена комитета ветеранов войны в Карелии Николая Апушкина, который высказался против замены льгот ветеранов Отечественной войны денежными компенсациями.

На самом деле в кабинете министров прекрасно осведомлены насчет настроений населения. И предпринимают меры, чтобы максимально снизить опасения граждан. В проблеме отмены льгот и замены их денежными компенсациями обнаруживаются два взаимосвязанных аспекта. Первый, позитивный, педалируется на самом высоком уровне. Вопрос об отмене льгот становится вопросом социальной поддержки отдельных категорий граждан. Озвучивание этого позитива взяли на себя президент России Владимир Путин и председатель правительства Михаила Фрадков. Так, вчера президент заявил: `Один из самых злободневных сегодня вопросов - это вопрос льгот. При любом варианте решения этого вопроса положение ветеранов не должно быть ухудшено, они не должны пострадать`. Отвечая на выступление Апушкина, Путин заметил, что, в сельской местности и малых городах ветераны часто просили его `вместо льгот дать денег`, поскольку льготами они практически не пользуются.

Михаил Фрадков также заявил о том, что правительство намерено в несколько раз увеличить размер средств, направляемых на социальную поддержку населения. При этом, принимая решения о социальных льготах, государство должно обеспечить улучшение жизни конкретных категорий населения. `Необходимо произвести изменения с учетом интересов граждан, чтобы каждый конкретный ветеран или инвалид мог почувствовать улучшение своего положения`, - заявил Фрадков на заседании правительства.

Однако наряду с этими радужными заявлениями делаются и совсем другие. Тот же Фрадков на вчерашнем заседании заметил, что `объем социальных обязательств многократно превышает имеющиеся возможности их финансирования. Действующая система социальных преференций, основы которой были заложены в дореформенный период, не вписывается в новые социально-экономические реалии и не обеспечивает гражданам равных возможностей. Бюджетные средства расходуются недостаточно эффективно и направляются в основном в организации, занимающиеся социальными вопросами, а не гражданам`. Таким образом, все становится на свои места: замена льгот на денежные компенсации - это форма сокращения расходов федерального бюджета.

В правительстве обсуждается отмена социальных гарантий примерно на 1,5 трлн. руб. Взамен ветеранам и инвалидам предоставят возможность самим определить, в какой форме они будут получать доплаты из бюджета: в виде денежной компенсации или социального пакета (пониженных цен на товары и услуги). Причем выбирать могут лишь те граждане, которые получают компенсации по состоянию на 1 января 2005 года, новые категории льготников смогут получать лишь исключительно денежные компенсации. Более того, и МЭРТ, и Минфин выступают за полный переход на систему денежных компенсаций, без права выбора. По расчетам Минфина, дотации федерального бюджета Пенсионному фонду на увеличение пенсий для выплаты этих льгот в денежной форме составили бы 165,5 млрд. руб. в год при полном охвате льготников денежными компенсациями, а ежемесячная доплата для каждого пенсионера - 250 - 900 руб. При этом из 165,5 млрд. руб. реальной стоимости льгот бюджет в реальности компенсирует только 35 - 40 млрд.

Безусловно, денежные компенсации могут оказаться более эффективным способом социальной поддержки нуждающихся слоев населения. Но эта схема может работать только при стабильной экономике, не столь сильно зависящей от внешнеэкономической конъюнктуры. Государство в нынешней ситуации в ожидании снижения мировых цен на сырье вынуждено искать возможности для сокращения своих расходов. И это приобрело системный подход: начиная от повышения нагрузки на добывающие отрасли и заканчивая сокращением социальных льгот и резким уменьшением количества граждан, охваченных пенсионной реформой.


Татьяна Становая


http://www.politcom.ru/2004/gvozd366.phphttp://nvolgatrade.ru/

Док. 204448
Опублик.: 04.05.04
Число обращений: 1