До нового 2005 года еще девять месяцев, а российское правительство уже приступило к разработке проекта бюджета на будущий год. Столь раннего `зачатия` основного финансового закона страны аналитики не припоминают. Главное отличие новой методики расчета основных бюджетных параметров от старой будет состоять в том, что первый бюджет правительства Михаила Фрадкова будет рассчитан не по пессимистическому сценарию роста ВВП, а по оптимистическому. Это, естественно, несет определенные риски, но больше соответствует тем задачам, которые ставит перед исполнительной властью президент России Владимир Путин.
`Если хочешь добиться процветания, не бойся ставить перед подчиненными как можно более амбициозные цели`. Так звучит идеологический посыл эффективного менеджмента. При этом главные теоретики искусства управления исходят из того, что только постоянная неудовлетворенность руководителя даже еще только запланированными результатами позволяет добиться успеха в бизнесе. Правда, в большей степени все это касается управления отдельным корпорациями, а не государством. Ведь в последнем случае риски грозят политической и социальной катастрофой.
Однако, как справедливо заметил в свое время советник президента России по экономическим вопросам Андрей Илларионов, в мире насчитывается более 80 государств, руководство которых ставило задачу удвоения внутреннего валового продукта (ВВП) за десять лет и успешно ее решало. Для этого необходимо было лишь два стратегических условия: проведение грамотной экономической политики и согласие с поставленной задачей всех представителей управленческого сословия. В этом случае риски, о которых было сказано выше, удавалось значительно минимизировать.
В четверг, на заседании кабинета министров, проявилась, по крайней мере, одна из этих составляющих. Если ранее, при правительстве Михаила Касьянова наблюдалась откровенная фронда, то правительство Михаила Фрадкова совершенно определенно выразило готовность исполнять. Взяло ли оно при этом просто `под козырек`, или внутри кабинета министров действительно достигнуто согласие по этому поводу, это уже другой вопрос.
Изъян состоит только в том, что до желаемых 7,2% ежегодного прироста экономики прогноз МЭРТа по Бюджету-2005 все равно не дотянул. В проект заложен рост ВВП на уровне 106,4% относительно 2004 года. Однако, это более чем на 1,2% больше, чем значится в пессимистическом сценарии, предложенном тем же МЭРТом. И впервые за 12 лет экономических реформ кабинет министров решился рассчитать бюджет следующего финансового года по оптимистическому прогнозу, заложив в него неожиданно высокую цену на нефть, более стремительный рост реальных доходов населения и низкую инфляцию. Соответственно, доходная часть бюджета будет подсчитана исходя из цены нефти Urаls на мировых рынках в $26 за баррель, доходы россиян, как прогнозирует правительство, увеличатся аж на 40%, а инфляция составит менее 10%. При этом, как указал министр экономического развития и торговли Герман Греф, мировые рейтинговые агентства прогнозируют цену на нефть к концу этого года на уровне $27,5 за баррель. Доходы бюджета на этот год, напомним, рассчитаны исходя из цены $21.
В этом как раз и состоит один из основных системных рисков. Дело в том, что, как справедливо указывают многие экономисты, спрогнозировать цену на нефть в долгосрочной перспективе просто невозможно. Хотя бы потому, что цена на нее объясняется не столько рыночными факторами, сколько картельным соглашением между крупнейшими производителями `черного золота`. Имеют значение также и политические факторы. Существуют, впрочем, расчеты, согласно которым потребление нефти в мире будет расти за счет стран Юго-Восточной Азии. Тем не менее, закладывая столь высокие поступления от экспорта нефти в федеральный бюджет, правительство Михаила Фрадкова безусловно рискует. Риск, прежде всего, состоит в возможном дефиците бюджета и недофинансировании отдельных расходных статей в случае падения нефтяных цен.
