Под лозунгом `краткость - сестра таланта` прошло лишь первое заседание нового кабинета министров. Впрочем, это объяснимо: члены `нового старого` Правительства встретились вновь, правда, в несколько измененном составе. И тогда им пришлось решать не столько животрепещущие вопросы, сколько `утрясать` новую структуру.


Вчерашнее же заседание кабинета министров было продолжительным, и вошло в привычные для бывших `отставников` рамки. На суд министров был вынесен проект Лесного кодекса, который после длительных доработок Минэкономразвития и Минприроды все же решились включить в повестку дня.

`Времени нет, Президент спросит действий`, - на прошлой неделе настраивал членов нового кабинета министров премьер Михаил Фрадков. И министры начали действовать. Но несмотря на то, что совместное творение ведомств Грефа и Трутнева в целом одобрили, было решено в течение одного месяца все-таки доработать проект Лесного кодекса.

Михаил Фрадков с самого начала достаточно критически рассматривал представленный документ, мотивируя это тем, что `от того, как будет использоваться лес, зависит благосостояние людей и ситуация в экономике`. Именно поэтому доклад заместителя министра экономического развития и торговли Мухамеда Циканова показался главе правительства `поверхностным`. Скорее, подобное впечатление сложилось из-за того, что на некоторые вопросы, обращенные к Циканову, вместо своего зама отвечал Герман Греф. Иногда Грефу на прошлых заседаниях именно таким образом удавалось окончательно рассеять все опасения оппонентов на счет очередного документа, вышедшего из-под пера чиновников его ведомства, но в этот раз вмешательство главы МЭРТа сослужило плохую службу его заму. Циканов же попытался убедить министров в том, что треть лесов погибает, но главный спасатель - глава МЧС Сергей Шойгу уверил коллег в том, что `это просто страшилки`. На этом министры успокоились, поскольку давно вышли из возраста, когда верят в страшилки. И продолжили обсуждать представленный проект Лесного кодекса.

Михаил Фрадков: `От того, как будет использоваться лес, зависит благосостояние людей и ситуация в экономике`.
Документ, разработанный совместно Минэкономразвития и Минприроды, предполагает, что первые собственники лесных угодий могут появиться в нашей стране не ранее 2020 года. `Право собственности на лесные участки может наступить для долгосрочных арендаторов согласно документу только через 15 лет после добросовестной аренды`, - сказал Греф. По его словам, предполагается наличие только двух видов аренды: краткосрочной - на период с одного года, и долгосрочной - на срок от 10 до 99 лет. Долгосрочная аренда подразумевает вместе с вырубкой леса и проведение комплекса мероприятий, связанных с восстановлением лесного фонда. Ключевым отличием нового Лесного кодекса Греф считает создание предпосылок для задействования этого ресурса в качестве дополнительного источника роста в промышленности. `Мы пока не умеем перерабатывать лесные ресурсы: 35 процентов из них мы поставляем в виде необработанной древесины, и только 2-5 процентов приходится на готовые материалы`, - заметил он.

Именно этим и объясняется создание инвестиционных инструментов в виде долгосрочной аренды, предложенных разработчиками ведомства Грефа. По новому Лесному кодексу планируется, что федеральные власти будут заключать соглашения с каждым субъектом о делегировании на региональный уровень прав по передаче лесных участков в аренду на основе аукциона. По словам министра, в случае нарушения субъектом правил, договор о делегировании прав по лесным угодьям будет расторгаться, а функции перейдут к уполномоченному федеральному органу.

После подробного доклада и подробных ответов на возникшие вопросы перед министрами выступила глава Комитета Госдумы по природным ресурсам и природопользованию Комарова. В целом депутат высказалась за поддержку представленного проекта, но при этом сказала, что существуют опасения по передаче лесов в частные руки: если подобная норма будет одобрена, она нуждается в тщательной проработке правил этой процедуры. Выступление депутата восхитило не только присутствующих министров, но и академика Александра Исаева, который не удержался и похвалил Комарову, правда, оговорившись и назвав ее Лебедевой. Дабы несколько разрядить сложившуюся ситуацию, премьер-министр Михаил Фрадков, пришедший на помощь академику, заметил, что эта оговорка нисколько не уменьшает важности и значимости выступления депутата. После удачной шутки премьер-министра Исаев тем не менее высказал консервативную позицию по поводу разработанного ведомствами Грефа и Трутнева Лесного кодекса. По его мнению, не нужно торопиться с передачей лесов в частные руки: `15 лет - это дело рискованное`, - призывал к благоразумию членов кабинета министров академик Исаев. При этом он считает, что и иностранцы тоже могут подождать, мотивируя это опасение тем, что многие леса на Дальнем Востоке могут быть куплены иностранными гражданами.

Единым фронтом выступили вчера и приехавшие из `лесных` районов губернаторы. Проект Лесного кодекса не вызвал с их стороны особого недоумения. Однако в качестве существенного недостатка, к примеру, вологодский губернатор Вячеслав Позгалев назвал все тот же вопрос о частной собственности. `Много лет пройдет, чтобы рыночные отношения в лесу построить`, - заметил он.

Тем не менее срок в 15 лет Позгалев считает слишком большим: `Надо после пяти лет аренды предоставить право выкупа лесного участка, поскольку за этот срок уже можно разобраться, честный это лесопользователь или нет`. Проявив рыночный подход, Позгалев сказал, что этот способ, пожалуй, единственный залог привлечения инвестиций и наведения порядка в лесу. Другим же недостатком Лесного кодекса, по его мнению, является тот факт, что новый законопроект существенно ущемляет права субъектов.

- Лес - наш дом. 70 процентов Вологодской области находится в лесу, а мы в своем доме не можем хозяйничать, - убеждал Позгалев присутствующих министров в том, что право проведения аукционов должно быть закреплено за субъектами. - Мы не враги государства, и там тоже государственники работают.

Не поддержал вологодский губернатор бытующую в коридорах власти идею о создании Министерства леса. По его мнению, это попытка ухода от рынка. Его поддержал другой губернатор - глава Карелии Сергей Катанандов, считающий, что кроме аукционов надо закрепить в кодексе право передачи лесов в аренду на инвестиционных конкурсах. Но такая идея пришлась не по душе Герману Грефу.

- Мы имеем большой негативный опыт с проведением инвестиционных конкурсов. К сожалению, этот механизм в нашей стране не работает, - жестко заметил Греф. - Аукцион - это открытый способ сдачи леса в аренду.

Дискуссию губернаторов несколько `разбавил` министр финансов Алексей Кудрин, который заметил, что развитие рыночных отношений в этой сфере и повышение доходов просто необходимо. Что же касается вопроса о частной собственности, то по нему можно долго дискутировать. Закончил министр финансов тем, что в целом одобрил Лесной кодекс, и заметил, что в предложенной конструкции практически все продумано до мелочей.

Выдержки из проекта Лесного кодекса

Граждане ИМЕЮТ ПРАВО бесплатно без предоставления Лесной декларации свободно пребывать в лесах для целей, не связанных с изъятием лесных ресурсов, а также собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, если иное не предусмотрено Лесным законодательством.

НЕ ДОПУСКАЕТСЯ запрещение и ограничение пребывания граждан в лесах, возведение заборов на лесных участках, переданных в аренду, и лесных участках, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, за исключением случаев, когда причиняется ущерб собственникам лесных участков.

ЛЕСНЫЕ УЧАСТКИ могут находиться в собственности Российской Федерации, субъектов, муниципальных образований, граждан и юридических лиц. В собственности иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц не могут находиться лесные участки, предусмотренные перечнем, утвержденным Указом Президента.

СОБСТВЕННИК лесного участка вправе возводить строения и сооружения, в том числе дороги и иные объекты инфраструктуры. Возведение строений и сооружений осуществляется на лесных участках, не покрытых лесной растительностью. Собственник лесного участка вправе осуществлять добычу общераспространенных ископаемых на землях, не покрытых лесной растительностью, для собственных нужд с обязательным восстановлением нарушенных земель по окончании использования недр лесного участка.

ГРАЖДАНЕ и юридические лица вправе приобрести в собственность арендуемые лесные участки по истечении 15 лет с момента заключения договора аренды, если лесопользование не приостанавливалось в связи с нарушением Лесного законодательства в течение пяти лет, предшествующих подаче заявления о выкупе арендуемого лесного участка.

ЛЕСНЫЕ УЧАСТКИ, предоставленные в аренду без проведения аукциона, не подлежат передаче в собственность граждан и юридических лиц.

ЗАПРЕЩАЕТСЯ передача в собственность лесных участков, на которых произрастают леса, отнесенные к следующим категориям защитности: запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов; запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб; лесопарковая часть зеленых зон поселений; леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения; леса, имеющие научное или историческое значение; леса особо охраняемых природных территорий; заповедные лесные участки.

ЦЕНА лесного участка по договору купли-продажи определяется как десятикратная ставка годовой арендной платы, определенная на дату подачи заявления о выкупе.

АУКЦИОНЫ по предоставлению лесных участков в аренду организуются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по управлению лесным фондом. Аукцион является открытым по составу участников. Размер арендной платы по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, ежегодно индексируется на величину инфляции.

ДОГОВОР аренды лесного участка может быть заключен на срок до 1 года либо на срок от 10 до 99 лет. При заключении договора-аренды лесного участка на срок от 10 лет арендатор обязан вести лесное хозяйство и нести расходы на его ведение.

Елена Лашкина
Дата публикации 19 марта 2004 г.
1998-2004 `Российская газета`http://nvolgatrade.ru/

Док. 201427
Опублик.: 19.03.04
Число обращений: 83