Не исключено, что скоро ее опять сделают независимой

Мартовская реорганизация правительства принесла сенсацию. Госкомстат, который даже во времена Советского Союза формально не подчинялся никому (кроме `партии и правительства`), через 20 лет демократических реформ потерял независимость. Это ведомство, которое теперь называется Федеральной службой государственной статистики (ФСГС), вошло в структуру Минэкономразвития. Пока неизвестно, долго ли оно будет находиться в таком подчиненном положении, в среду, по сведениям `НГ`, состоялась встреча главы ФСГС Владимира Соколина и премьер-министра РФ Михаила Фрадкова, на которой председатель правительства пообещал вывести статистический орган из Минэкономразвития и подчинить его напрямую себе.

В Федеральной службе государственной статистики эту информацию не подтвердили, но и не опровергли. А парадоксальная ситуация с подчинением ФСГС МЭРТу раздосадовала многих экономистов. Конечно, возглавляемое Германом Грефом Министерство экономического развития считается одним из самых либеральных в правительстве, однако это не дает уверенности в том, что статистические данные не будут искажаться в соответствии с `генеральной линией партии`. `Я считаю, что это ошибка, - сказал корреспонденту `НГ` бывший заместитель председатель Центробанка, президент консалтинговой группы `БФИ` Александр Хандруев. - Статистическая служба должна иметь независимый статус, примерно так же, как Центральный банк. Он хоть и входит в систему исполнительной власти, но не подчиняется ей напрямую`.

Вместе с тем даже в развитом мире службы государственной статистики не всегда независимы. По словам экспертов, в США служба статистики (Бюро цензов) координируется Министерством коммерции, во Франции - Министерством экономики, в некоторых странах она самостоятельна. `Вопрос не в том, кому формально подчиняется Госкомстат, - считает проректор Высшей школы экономики, директор Института статистических исследований и экономики знаний ГУ ВШЭ Леонид Гохберг. - Главное, чтобы статистическая служба оставалась независимой с точки зрения надежности и обоснованности использования методологии и объективности оценок, чтобы ее деятельность соответствовала принципам официальной статистики ООН`.

По мнению экспертов, обеспечить независимость статистической службы при любом административном положении может только закон о статистике, которого в России до сих пор нет. `Россия - чуть ли не единственная страна в мире, где отсутствует закон о государственной статистике, - сказал `НГ` генеральный директор фонда `Бюро экономического анализа` Сергей Лавров. - Между тем это одно из первейших условий функционирования статистической системы в любой стране. В его отсутствие в 2002 году Россия была вынуждена принять специальный закон о переписи населения, а затем выпустить еще 10 нормативных актов, регулирующих взаимоотношения государства и населения по этому вопросу. В противном случае требования переписчиков входили бы в противоречие с действующими законодательными актами`. По словам Леонида Гохберга, закон о статистике довольно долго обсуждался в Думе, однако все попытки его принятия успеха не имели. `Думаю, это связано с тем, что роль статистики как важнейшего инструмента информирования общества и принятия решений недооценивается, - считает эксперт. - А если такой закон примут, он как раз и будет обеспечивать принцип независимости статслужбы, объективность информации, конфиденциальность индивидуальных статистических данных`.

Типичная для российских органов власти проблема дублирования функций присутствует и в статистике. `Даже на макроуровне в России существует несколько видов `ведомственной` статистики, - говорит Сергей Лавров. - Самостоятельно информацию готовят Центробанк, Минфин, МЭРТ. И очень часто при подготовке и принятии важнейших экономических решений министерства опираются на собственные данные и оценки, а не на официальную информацию статистического ведомства. Поэтому о правильности нынешнего решения о подведомственности ФСГС МЭРТу можно будет говорить лишь через некоторое время, когда в положении о службе статистики будут четко сформулированы функции и зона ответственности национального статистического органа страны`.

Анна Скорнякова, Алексей Ефимов

материалы: Независимая Газетаhttp://nvolgatrade.ru/

Док. 201422
Опублик.: 19.03.04
Число обращений: 63