Правозащитники оспаривают в Верховном Суде постановление Правительства РФ о прекращении действия паспортов гражданина СССРНазад
Правозащитники оспаривают в Верховном Суде постановление Правительства РФ о прекращении действия паспортов гражданина СССР
Ниже приводим текст искового заявления.
Верховный Суд Российской Федерации
Заявитель: Корковидов Артур Константинович,
проживающий по адресу: г.Москва,
ул. Матросова, д. 21, кв. 15
Орган власти, чей правовой акт оспаривается:
Правительство Российской Федерации,
адрес: г.Москва, Краснопресненская наб., д. 2
ЗАЯВЛЕНИЕ
О признании не соответствующим федеральному законодательству и недействующим
абзаца 3 пункта 2 постановления Правительства РФ `Об утверждении положения
о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания
паспорта гражданина Российской Федерации` от 08.07.97 г. ? 828 (в ред. от
22.01.2002 г. ? 32)
Я - гражданин Российской Федерации, инвалид 3 гр., имею паспорт гражданина
СССР и вкладыш, подтверждающий принадлежность к гражданству Российской
Федерации.
Из-за большой занятости в судебных процессах по обжалованию незаконных
постановлений органов власти, нарушающих права инвалидов и переселенцев,
обжалования грубых нарушений следствия по сфабрикованному в отношении меня
уголовному делу, в т.ч. в связи с моей принудительной госпитализацией в
Психиатрическую больницу им. Алексеева г.Москвы (бывш. им. Кащенко) и
огромных очередей в паспортной службе ОВД `Солнцево` (по месту жительства) я
не могу обменять свой советский паспорт на российский.
Пунктом 3 указа Президента РФ `Об основном документе, удостоверяющем
личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации`
от 13.03.97 г. ? 232 установлено, что паспорт гражданина СССР,
удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до
замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.
Ни федеральные законы, ни названный указ Президента Российской Федерации не
предоставлял Правительству Российской Федерации права устанавливать срок
окончания действия паспорта гражданина СССР, однако Правительство РФ этот
срок установило.
Абзацем 3 пункта 2 постановления Правительства РФ `Об утверждении положения
о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания
паспорта гражданина Российской Федерации` от 08.07.97 г. ? 828 (в ред. от
22.01.2002 г. ? 32) на Министерство внутренних дел Российской Федерации
возложена обязанность осуществить до 31.12.2003 г. поэтапную замену паспорта
гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.
Таким образом, после 31.12.2003 г. паспорт гражданина СССР станет
недействительным со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Абзац 3 пункта 2 постановления Правительства РФ от 08.07.97 г. ? 828 (в ред.
от 22.01.2002 г. ? 32) возлагает на граждан обязанность, не предусмотренную
федеральным законом, и создает реальную угрозу нарушения после 31.12.2003 г.
прав, реализуемых при предъявлении паспорта гражданина СССР как документа,
удостоверяющего личность.
Поскольку срок действия паспортов затрагивает дееспособность граждан, то
возникающие в связи с этим правоотношения регулируются также и положениями
Гражданского кодекса Российской Федерации по следующим основаниям.
Гражданское законодательство определяет правовое положение участников
гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления
имущественных и связанных с ними личных неимущественных прав, регулирует
договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с
ними личные неимущественные отношения (ч. 1 ст. 2 ГК РФ). Для участия в этих
отношениях в большинстве случаев требуется иметь паспорт как действительный
документ, удостоверяющий личность. В соответствии с ч. 2 ст. 2 ГК РФ
неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага
защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа
этих нематериальных благ.
Непризнание действительности паспортов гражданина СССР существенно ограничит
гражданскую дееспособность обладателей таких паспортов, т.е. способность
своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать
для себя гражданские обязанности и исполнять их (ч. 1 ст. 21 ГК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 22 ГК РФ никто не может быть ограничен в правоспособности
и дееспособности иначе как в случаях и в порядке, установленных федеральным
законом. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены
федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты
основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороноспособности страны и безопасности
государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).
Общеизвестно и в силу ст. 61 ГПК РФ не нуждается в доказывании, что без
паспорта невозможна или, по меньшей мере, сильно затруднена реализация
целого ряда прав граждан, в том числе и основных, а именно:
- права (и обязанности) на регистрацию места пребывания и жительства в
органе регистрационного учета (ст. 6 Закона РФ `О праве граждан Российской
Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в
пределах Российской Федерации` от 25.06.93 г, ст. 27 Конституции РФ);
- на участие в управлении делами государства, права избирать и быть
избранным в органы государственной власти и местного самоуправления (ст. 32
Конституции РФ),
- осуществление социально-трудовых прав (в т.ч. права на получение пенсии -
п. 15 `Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии :`,
утвержденный постановлением Минтруда РФ и Пенсионного фонда РФ ? 16/19па от
27.02.2002 г., ст. 39 Конституции РФ);
- прав в сфере гражданско-правовых отношений (ст.ст. 34 - 37, 60 Конституции
РФ), в том числе совершение нотариальных сделок, оформление доверенностей,
приобретение иностранной валюты в обменных пунктах и т.д.
В дополнение к этому граждане, в силу действия оспариваемых норм вынужденные
с 31.12.2003 г. проживать по недействительному паспорту гражданина СССР,
будут нарушать ст. 19.15. КоАП РФ и привлекаться к административной
ответственности.
С учетом того, что наличием паспорта обусловлена возможность реализовывать
права граждан, то ограничение действия паспорта гражданина СССР окончанием
календарного срока его обмена не может рассматриваться иначе, как
ограничение прав человека и гражданина на территории Российской Федерации, в
т.ч. основных неотчуждаемых.
Обращение паспорта гражданина СССР регулируется Положением о паспортной
системе в СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от
28.08.74 г. ? 677 (далее - Положение).
Согласно п. 5 Положения действие паспорта не ограничивается сроком. По
достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних
дел вклеиваются в паспорта новые фотокарточки, соответствующие этим
возрастам. Паспорта, не имеющие таких фотокарточек, являются
недействительными.
Соответственно, паспорта с вклеенными фотокарточками (например, мой) должны
действовать бессрочно.
Исчерпывающий перечень оснований обмена паспортов указан в п. 12 Положения.
К ним относятся: перемена фамилии, имени или отчества, установление
неточности в записях, негодность для пользования.
Иные основания обмена паспорта гражданина СССР в силу изложенных выше норм
могут быть установлены только федеральным законом.
Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления и
распоряжения исключительно на основании и во исполнение Конституции РФ,
федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов
Президента РФ (ч. 1 ст. 23 Федерального конституционного закона `О
Правительстве Российской Федерации` от 17.12.97 г.
Правительство Российской Федерации своими подзаконными актами не вправе
вмешиваться в исключительную компетенцию законодателя и вмешиваться в
отношения, которые согласно ч. 1 ст. 22 ГК РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ
могут регулироваться исключительно федеральным законом.
Поскольку федерального закона, ограничивающего действие паспорта гражданина
СССР определенным сроком, не существует, то он должен действовать и после
31.12.2003 г., если человек не успеет обменять его на паспорт гражданина
Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или
органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также
и нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и
нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или
юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Поскольку оспариваемая норма издана Правительством Российской Федерации с
превышением предоставленной ему компетенции и содержит реальную угрозу
нарушения после 31.12.2003 г. прав граждан Российской Федерации, не успевших
обменять советские паспорта на российские, то она должна быть признана судом
недействительной.
На основании изложенного, руководствуясь перечисленными нормами права и
ст.ст. 251 - 253 ГПК РФ,
ПРОШУ:
Признать не соответствующим федеральному законодательству и недействующим
абзац 3 пункта 2 постановления Правительства РФ `Об утверждении положения о
паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта
гражданина Российской Федерации` от 08.07.97 г. ? 828 (в ред. от 22.01.2002
г. ? 32).
Решение по делу о признании нормативного правового акта или его части
недействующими или сообщение о таком решении публикуется в печатном издании,
в котором был официально опубликован нормативный правовой акт (ч. 3 ст. 253
ГПК РФ, ст. 35 Закона РФ `О средствах массовой информации` от 27.12.91 г.).
Приложение (копии):
Мой паспорт гражданина СССР с вкладышем о принадлежности к гражданству
Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ `Об утверждении положения о паспорте
гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта
гражданина Российской Федерации` от 08.07.97 г. ? 828 (в ред. от 22.01.2002
г. ? 32).
Заявление для заинтересованного лица.
Квитанция об уплате госпошлины.
25 сентября 2003 г.
А.К. Корковидовhttp://nvolgatrade.ru/
