Вскоре за соблюдением прав российских заключенных смогут наблюдать
специальные общественные комиссии. Госдума в первом чтении приняла закон,
согласно которому правозащитники имеют право без предупреждения
администрации проверять колонии и тюрьмы, а также с глазу на глаз беседовать
с заключенными.
Во вторник Госдума приняла в первом чтении проект закона `Об общественном
контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и
о содействии общественных объединений их деятельности`. За принятие
законопроекта в первом чтении проголосовали 385 депутатов при необходимых
226; двое воздержались, голосов против не было.
Основная идея предложенного закона заключается в учреждении института
общественного контроля за тем, что происходит с гражданином на всех стадиях
лишения свободы.
По мнению правозащитников, сейчас в российских тюрьмах многие заключенные
сталкиваются с нарушением их прав: незаконным ограничением свободы, жестоким
обращением и даже применением пыток. Так, по данным `Комитета за гражданские
права`, с пытками сталкивается около 30% всех подозреваемых и обвиняемых в
уголовных преступлениях и около 20% задержанных за административные
правонарушения. Однако последней инстанцией, к которой могут апеллировать
заключенные является администрация пенитенциарных заведений. А она, по
мнению правозащитников, не заинтересована в изменении сложившейся ситуации.
По словам правозащитников, ситуация выровняется, когда в каждом регионе
страны будет создана наблюдательная комиссия, в которую войдут представители
правозащитных объединений. В соответствии с законом наблюдатели смогут по
собственной инициативе неожиданно для администрации посещать места
принудительного заключения, в том числе камеры, карцеры и другие помещения.
Как сообщил `Газете.Ru` член Московской Хельсинкской группы Сергей
Лукашевский, это особенно важный аспект контроля за соблюдением прав
заключенных. Наблюдатели также будут вправе беседовать с задержанными или
заключенным `в условиях, позволяющих представителю администрации... видеть
их, но не слышать`.
Вместе с тем разработчики закона -- комитет по делам общественных
объединений и религиозных организаций и комитет безопасности Госдумы -
считают, что ко второму чтению необходимо более полно урегулировать порядок
образования и ликвидации наблюдательной комиссии и определить основания ее
деятельности. Кроме того, авторы законопроекта считают, что в документе еще
не проработан вопрос о материально-техническом и информационном обеспечении
деятельности комиссий.
Работа над проектом федерального закона велась на протяжении нескольких лет.
Госдума второго созыва приняла его в трех чтениях, однако затем он был
отклонен Советом федерации. А в 2000 году, в редакции согласительной
комиссии, закон не был поддержан Госдумой, его сняли с рассмотрения. В
разработке нового варианта законопроекта приняли участие ведущие специалисты
в области уголовно-исполнительного и уголовно-процессуального права,
официальные представители МВД России, Минюста, уполномоченного по правам
человека в Российской Федерации, ведущие эксперты неправительственных
организаций.
Правозащитники и ГУИН, в целом, положительно восприняли новый законопроект.
Только МВД, по словам Лукашевского, отнеслось к идее общественного контроля
несколько враждебно -- силовики считают необходимым в интересах следствия
максимально контролировать обвиняемых. В том, что МВД пошло лишь на
минимальные уступки -- отрицательная сторона законопроекта, отметил
представитель Московской Хельсинкской группы.
Как бы то ни было, изменения сделали законопроект приемлемым для всех
сторон. Правительство представило на законопроект положительный отзыв.
Однако включенный в повестку дня пленарного заседания 14 февраля этого года
законопроект депутаты исключили из порядка работы. В мае с просьбой
поддержать проект закона к президенту обратилась председатель комиссии по
правам человека при президенте Элла Памфилова. Владимир Путин поддержал идею
принятия закона об общественном контроле за соблюдением прав человека в
местах заключения. Об этом, кстати, после принятия законопроекта в первом
чтении напомнил депутатам и представитель президента в Госдуме Александр
Котенков, который добавил, что пока еще этот документ требует некоторых
поправок.
