Некоторые актуальные проблемы развития системы органов внешнего государственного финансового контроля в Российской ФедерацииНазад
Некоторые актуальные проблемы развития системы органов внешнего государственного финансового контроля в Российской Федерации
Последнее десятилетие двадцатого века, прошедшее под знаком кардинальных перемен в политической, социально-экономической и духовной жизни общества, уточнили характер и выдвинули перед государством новые задачи на этом историческом рубеже. Это в полной мере относится и к государственному финансовому контролю в Российской Федерации за целевым расходованием и сохранностью бюджетных и государственных внебюджетных средств, эффективным использованием государственного имущества. Одной из ведущих структур, осуществляющих решение указанной задачи в России была и пока остается система контрольно-счетных органов Министерства финансов Российской Федерации, образованной еще 23 октября 1923 года.
В недавнем прошлом в субъектах Российской Федерации были образованы территориальные управления федерального казначейства Минфина России, осуществляющие за целевым использованием бюджетных средств в основном предварительный контроль. При том эти управления на взаимодействие с контрольно-счетными органами внешнего государственного финансового контроля субъектов Федерации Министерством финансов России практически не ориентированы.
Таким образом, контрольно-ревизионные органы указанного министерства в осуществлении последующего государственного финансового контроля в системе исполнительной власти являются практически единственной структурой.
Министерство финансов России для осуществления государственного финансового контроля в субъектах Российской Федерации имеет территориальные контрольно-ревизионные управления, которые организационно и методологически подчинялись Департаменту финансового контроля и аудита этого министерства, который осуществлял свою деятельность согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 года No276.
Место и роль территориальных контрольно-ревизионных управлений Минфина России было определено Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. No888. В последующем Департамент государственного финансового контроля и аудита 22 ноября 2001 года был преобразован в два самостоятельных органа: Департамент организации аудиторской деятельности и Департамент государственного финансового контроля.
Но правовой статус, место и роль этих Департаментов в системе государственного финансового контроля Российской Федерации законодательными или нормативно-правовыми актами с учетом происшедших изменений не определены.
Наряду с этим по нашему убеждению и для правительственного уровня, должен быть собственный инструмент внутреннего контроля, скажем, для оперативного последующего государственного финансового контроля за выполнением принятых Правительством постановлений и распоряжений в части целевого использования бюджетных и государственных внебюджетных средств.
В настоящее время имеется Главное контрольное управление Президента Российской Федерации, которым практически в каждой проводимой проверке изучаются финансовые аспекты исполнения соответствующих указов и распоряжений Президента. Исходя из личного опыта участия в проверочных мероприятиях Уральской окружной инспекции Главного контрольного управления, осуществленных в Республике Башкортостан, можно сказать, что в условиях наличия как в стране в целом, так и в субъектах Российской Федерации серьезных нерешенных социально-экономических проблем, этот институт в сфере контроля в перспективе должен бы получить дальнейшее развитие.
Все вышесказанное о государственном финансовом контроле касается системы исполнительной власти. Государственный финансовый контроль, осуществляемый органами Министерства финансов, включая их контрольно-ревизионные управления и управления казначейства в субъектах Российской Федерации, одновременно имеет отпечаток ведомственности, не говоря уже о контрольно-ревизионных службах других органов управления исполнительной власти страны.
Финансовый контроль, который осуществляют органы, распоряжающиеся финансовыми ресурсами - это контроль внутренний, ведомственный. В силу своего административного положения такой финансовый контроль зависит во многом от непосредственного руководства и не может быть ему, т.е. администратору, объективным судьей. Поэтому информация, выдаваемая органами внутреннего или ведомственного, хоть и государственного финансового контроля, не полностью бывает объективной.
Здесь считали бы уместным отметить о том, что цели и задачи, формы и методы контроля и о независимости высших контрольных органов, их права и полномочия, а также взаимоотношения с парламентом, правительством и администрацией, в том числе понятия внутреннего и внешнего контроля достаточно полно и четко изложены в Лимской Декларации руководящих принципов контроля, принятой в 1977 году IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов.
В статье пятой второго раздела Лимской Декларации указано, что: `Высшие контрольные органы могут выполнять возложенные на них задачи объективно и эффективно только в том случае, когда они независимы от проверяемых организаций и защищены от постороннего влияния`. Это действительно так. При всех имеющихся организационных издержках главным условием обеспечения целеустремленной и эффективной работы контрольно-счетных органов внешнего государственного финансового контроля всех уровней и звеньев является их подлинная независимость и защищенность.
Касаясь проблемы внешнего государственного финансового контроля, можно сказать, что его развитие в России хорошо просматривается на уровне законодательной власти. Значительными темпами идет развитие органа внешнего государственного финансового контроля в лице Счетной палаты Российской Федерации, имеющей четкую законодательную основу для осуществления своей деятельности.
Исходя из выступления Председателя Счетной палаты С.В Степашина на совещании руководителей контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский округ, проведенного 28 января 2002 года в г. Уфе, темпы развития внешнего государственного финансового контроля будут нарастать. В своем выступлении он подчеркнул, что: `Ни в одном современном демократическом государстве с развитой экономикой не обнаружено такого как у нас пренебрежения к вопросам контроля за финансами и собственностью. Получение независимой информации о том, что происходит в бюджетной, финансовой сфере, государственной собственностью в нашей стране, дает нам возможность говорить о том, что время пренебрежения к финансовому контролю проходит`.
Контрольно-счетные органы внешнего государственного финансового контроля должны взять на себя функции координации контрольной деятельности в субъектах Российской Федерации, аккумулировать всю информацию об их социально-экономическом и финансовом состоянии, обрабатывать и информировать о результатах анализа руководителей органов законодательной и исполнительной власти в своих регионах.
Последнее десятилетие двад-цатого века, прошедшее под зна-ком кардинальных перемен в по-литической, социально-экономи-ческой и духовной жизни общест-ва, было напряженным, а порой и драматическим. Все эти годы Башкортостан шел по пути взве-шенных преобразований, прово-дя активную социальную политику и отстаивая свое суверенное пра-во на коренное обновление всего уклада жизни с учетом специфики нашей республики.
Как известно, начавшееся интенсивное реформирование экономики Рос-сии, внедрение рыночных отношений сопровождались ослаблением контрольно-ревизионной службы на государственном уровне и фактической ликвидацией этой службы на предприятиях, в министерствах и ведомствах. В ходе так называемой `приватизации` пускались с молотка крупные заводы и фабрики, строительные и транспортные организации, другие важные производственные объекты. Ревизионные же органы учрежденных акционерных обществ, ауди-торские фирмы зачастую не только не выявляли коррупционные, экономиче-ские правонарушения, но и нередко даже способствовали их сокрытию.
Почувствовав экономическую свободу, вседозволенность и отсутствие надлежащего контроля со стороны соответст-вующих органов многие руководители государственных и местных органов, предприятий и организаций встали на путь нарушений государственной, фи-нансовой и исполнительской дисциплины. Произошел резкий рост экономических и должностных правонарушений. Требовалось принять конкретные меры, чтобы не допускать распространения этого явления.
Проанализировав сложившуюся ситуацию, руководство Башкортостана пришло к выводу о не-обходимости возрождения контрольных функций государства. Решение о соз-дании принципиально нового контрольного органа - Государственного кон-трольного комитета - было принято Верховным Советом республики в июле 1993 года. Вначале он функционировал в соответствии с утвержденным Верхов-ным Советом Временным положением, а затем в декабре 1994 года произошло законодательное оформление статуса Ко-митета принятием спе-циального Закона `О Государственном контрольном комитете Республики Баш-кортостан`.
Закон определил правовое положение Комитета в системе органов государственной власти республики, задачи и функции, его структуру, состоящую из центрального аппарата и восьми его региональных управлений. Закон наделил Комитет серьезными полномочиями по контролю за деятельностью должностных лиц органов государственной власти, предприятий и организаций по исполнению республиканских законов и иных нормативных актов, дейст-вующих на территории Республики Башкортостан.
В соответствии с договором между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан `О разграничении предметов ведения и взаимного делегирования полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан` Комитет осуществляет контрольные функ-ции и в отношении предприятий, организаций и учреждений, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории республики.
При проведении проверок по поручениям Президента и Государственного Собрания республики Комитет осуществляет координацию контрольной деятельности ор-ганов государственной власти и управления. Госконтроль руководствуется в своей деятельности принципами законности, гласности и плановости, подотчетен Государ-ственному Собранию и Президенту республики, несет перед ними ответствен-ность за выполнение возложенных на него задач и функций, регулярно инфор-мирует их о результатах проведенных проверок и ежегодно отчитывается перед Государственным Собранием об итогах своей работы за год.
За годы своей деятельности Комитет подтвердил своевременность и необходимость своего создания. Сегодня он проводит большую работу по профилактике и предупреждению экономических и коррупционных правонарушений. Основной формой деятельности Госконтроля является проверка непосредст-венно в хозяйствующих субъектах, органах власти и управления.
Государственным контрольным комитетом Республики Башкортостан за 1994-2001 годы проведено 6600 проверок. Многие из них совмеща-лись с документальной ревизией финансово-хозяйственной деятельности пред-приятий и организаций. Результаты практически каждой второй проверки рас-смотрены на заседаниях коллегиальных органов Комитета и его управлений с дачей принципиальной оценки виновным в допущенных нарушениях.
В своей деятельности комитет тесно взаимодействует с другими контролирующими и правоохранительными органами, средствами массовой инфор-мации.
Наибольшего эффекта проводимая комитетом работа достигается при взаимодействии с правоохранительными органами. За 9 месяцев текущего 2002 года направлено в их адрес 269 материалов по итогам ревизий и проверок. В целях дальнейшего укрепления взаимодействия с правоохранительными органами с участием представителей органов внутренних дел, прокуратуры, налоговой полиции, федеральной службы безопасности России и других контролирующих органов проведены рабочие совещания по регионам Республики Башкортостан.
В результате проводимой Комитетом работы только за последние два года в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, на расчетные счета и кассы предприятий и организаций возвращено и восстановлено денежных средств и материальных ценностей на сумму свыше 590 млн. рублей. В 2001 году Госконтролем прове-дена проверка целевого использования и обеспечения возврата выделенных из республиканского бюджета кредитов за 1997-2001 годы. Благодаря принятым мерам в бюджет уже в ходе проверки с учетом взаимозачетов возвращено дол-гов по кредитам в размере свыше 66,0 млн. рублей.
Разумеется, проводимая Государственным контрольным комитетом Башкортостана проверочные мероприятия не всегда осуществлялись в обстановке конструктивного сотрудничества, иногда приходилось испытывать нескрываемое сопротивление и саботаж со стороны должностных лиц проверяемых организаций.
Как показывает анализ деятельности Государственного контрольного комитета Республики Башкортостан, как контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, за прошедшие годы он не просто нашел свое место в деле обеспечения экономической безопасности рес-публики, но и стал одним из бастионов, противостоящих экономическим и коррупционным правонарушениям.
Насколько мы знаем в настоящее время еще не все контрольно-счетные органы субъектов Федерации отвечают современным требованиям, а в 20 регионах России их на 1 февраля текущего года не было вовсе. Это достаточно серьезный пробел в становлении и развитии в Российской Федерации внешнего государственного финансового контроля.
Между тем, для выработки и принятия правильного решения необходима абсолютно достоверная и полная информация о социально-экономическом и финансовом положении каждого субъекта Российской Федерации. В настоящее время подобная информация может быть получена только от контрольно-счетных органов, постоянно работающих в регионе и по роду своей деятельности хорошо знающих сложившуюся там экономическую ситуацию, так как ключевые проблемы для экономики субъектов Федерации в основном одни и те же. Все они, в той или иной степени, влияют на социально-экономическую ситуацию в стране в целом и устойчивость бюджетного процесса.
Во-первых, по оценкам наших ученых 30-40% всей государственной соб-ственности принадлежит неэффективным собственникам, работающим в убы-ток. Все эти предприятия, как правило, безнадежные должники государства.
Во-вторых, крайне неудовлетворительны темпы развития малого бизне-са. Ресурс развития в этой области в нашей стране огромный, в том числе и с точки зрения пополнения бюджета всех уровней.
В-третьих, по прежнему, чрезмерно высоки и недоступны кредиты и ипотека. В 2001 г. уровень инфляции оказался значительно выше, чем планиро-валось. К сожалению, мы не вполне уверены в том, что Правительству удастся в текущем году добиться серьезных улучшений показателей. Это в свою очередь, неизбежно отразится, как на темпах экономического развития, так и на доходной части бюджета.
В этом контексте высказал свои рекомендации по снижению инфляции в октябре текущего года в сорок первом номере газеты `Экономика и жизнь` председатель Счетной Палаты Российской Федерации С.В. Степашин в статье `Прозрачный бюджет для России`, указав, что `Усилия Правительства по снижению инфляции более целесообразно сконцентрировать на сфере регулирования тарифов и цен на услуги естественных монополий, на обеспечении равномерности бюджетных расходов в течение года. А также на мерах государственного регулирования структурных преобразований в экономике`.
В-четвертых сохраняется непростая ситуация в социальной сфере. В Рос-сии существует положение, когда доходы 10% самых обеспеченных семей, превышают доходы 10% низкообеспеченных в 15 раз, тогда как в развитых странах - в 6 раз. Очевидно, что повышение уровня заработной платы, в том числе и запла-нированной в бюджете 2002 года, недостаточно для того, чтобы большинство населения смогло полностью оплачивать расходы за жилищно-коммунальные хозяйство. Соответственно они переносятся на федеральный и прочие бюдже-ты.
Поэтому, исходя из сложности поставленных задач, контрольно-счетные органы субъектов Федерации должны обладать законодательно закрепленной реальной независимостью от региональной исполнительной власти, обладать правами на получение любой необходимой для работы информации, иметь возможность аккумулировать у себя такую информацию, а также быть способными профессионально анализировать получаемую информацию и сделать по ней правильный вывод.
Имеющаяся у нас информация показывает, что основные задачи бюджетной политики на ближайшие годы остаются прежними, а именно:
Во-первых, обеспечение выполнения Государством своих функций и со-хранение финансовой стабильности.
Во-вторых, оптимизация бюджетных расходов, сохранение сбалансиро-ванного бюджета с тем, чтобы защитить социально-экономический рост от риска, связанного с внешнеэкономической конъюнктурой.
В-третьих, продолжение совершенствования механизма управления госу-дарственными финансами, уделяя при этом особое внимание системе государ-ственного финансового контроля.
Роль Счетной Палаты Российской Федерации и региональных контрольно-счетных субъектов России органов в решении этих жизненно-важных, государственных задач огромна.
Ярким примером в доказательство правильности принятого в 1993 году решения о создании Государственного контрольного комитета Республики Башкортостан является успешное выполнение первого этапа `Концепции социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2005 года - `Башкортостан - путь в XXI век: природа, народ, экономика, государство`.
В последние три года в республике отмечается экономический подъем, опирающийся не только на рост цен на энергоносители, но и на рост внутреннего спроса, обусловленного новым уровнем реально располагаемых денежных доходов населения.
Успешное выполнение задач первого этапа Концепции находит отражение в показателях социально-экономического развития республики. За 2001 год объем промышленного производства составил около 160 млрд. руб., индекс физического объема - 106,1%. Объем валовой продукции сельского хозяйства составил более 33 млрд. руб., или 112,4%. Темп роста оборота розничной торговли составил 111%, что связано с динамичным увеличением реальных располагаемых доходов населения.
Уже в 2000 году Башкортостан вошел в первую четверку субъектов Российской Федерации по величине доходной части консолидированного бюджета, которая составила 42,8 млрд. руб.
В достигнутом устойчивом функционировании экономики, стабилизации уровня жизни населения, создании основ социально ориентированной экономики, решении многих социальных проблем, которые раньше не решались годами мы видим также частицу вклада Государственного контрольного комитета Республики Башкортостан.
Государственному контрольному комитету Республики Башкортостан, как более действенному органу внешнего государственного финансового контроля постоянно даются ответственные поручения по организации и проведению ревизий и проверок Президентом Республики Башкортостан, Государственным Собранием и Правительством Республики Башкортостан, а также Прокуратурой республики, нередко обращается с подобной просьбой Управление Федеральной службы безопасности.
Государственным контрольным комитетом республики значительно расширено взаимодействие с управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Башкортостан, существуют тесные деловые контакты с Управлением Федеральной службы налоговой полиции по Республике Башкортостан.
В контексте создания единой Федеральной системы контрольно-счетных органов внешнего государственного финансового контроля хотелось бы указать на то, что совершенствование и развитие системы следовало бы проводить в целях приближения организации и структуры контрольно-счетных органов субъектов Федерации, уровня и форм их взаимодействия с другими государственными контролирующими органами, кадрового состава, материально-технического и информационного обеспечения этих органов к уровню, соответствующему решению поставленных перед ними задач.
Исходя из этого следовало бы разработать Федеральную целевую Программу перспективы развития контрольно-счетных органов внешнего государственного финансового контроля. Целью этой Программы явилось бы комплексное развитие контрольно-счетных органов субъектов Федерации в институт внешнего государственного финансового контроля под эгидой единого административного, организационно-методологического Центра в лице Счетной Палаты Российской Федерации, направленное на кардинальное усиление финансового контроля за целевым расходованием бюджетных средств и средств бюджетов государственных внебюджетных фондов, за эффективным использованием государственного имущества, ростом отдачи для государства в целом, имея в виду путем предотвращения финансовых нарушений в сфере экономики.
На наш взгляд, Программа совершенствования и развития внешнего государственного финансового контроля должна бы предусмотреть поэтапное решение нескольких задач, в том числе:
1. Разработка законодательной базы, нормативно-правовых актов, инструктивных и методических документов, повышаю-щих эффективность внешнего государственного финансового контроля.
2. Определение новых стратегических направлений конт-рольно-ревизионной работы и совершенствование структуры контрольно-счетных органов внешнего государственного финансового контроля, включая создание аналити-ческого центра.
3. Выработка с параллельным совершенствованием законо-дательства эффективного механизма взаимодействия органов го-сударственного финансового контроля Российской Федерации в целом.
4. Проведение мероприятий, направленных на совершен-ствование ведомственного и внутреннего финансового контро-ля, возможно, с методологическим участием Минфина России.
5. Совершенствование внешнего государственного финансового кон-троля в рамках реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации, в том числе дальнейшее совершенствование механизма взаимоотношений Счетной Палаты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в рамках контроля за исполнением бюджетов республик в соста-ве Российской Федерации, автономных областей, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербур-га, а также местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
6. Проведение мероприятий по совершенствованию подго-товки и повышения квалификации работников контрольно-счетных органов субъектов Федерации, их профессиональной аттестации.
7. Улучшение материально-технического обеспечения кон-трольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.
8. Информационно-техническое обеспечение контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, включая использование аналитических технологий, разработку и пуск в эксплуатацию для них еди-ной федеральной информационной программы.
9. Принятие нормативного документа о взаимодействии контрольно-счетных органов с правоохранительными органами.
Наиболее эффективная работа контрольно-счетных органов может достигаться при активном взаимодействии с правоохранительными органами. Для этого считаем необходимым принятие соответствующего документа, определяющего порядок взаимодействия Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Федерации с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Министерством внутренних дел России, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой налоговой полиции. Кроме того, в контрольно-счетных органах субъектов Российской Федерации, как органов внешнего государственного финансового контроля, создать отделы или секторы по взаимодействию с правоохранительными органами.
10. Изучение и внедрение в практику зарубежного опыта проведения внешнего государственного финансового контроля.
Принятие и реализация подобной Программы, на наш взгляд, могло бы быть осуще-ствлена в течение 3-4 лет.
Особенности построения системы контрольно-счетных органов внешнего государственного финансового контроля под эгидой Счетной Палаты Российской Федерации, ее вертикально-территориальная масштабность по субъектам Федерации предопределяют поэтапный подход к решению задачи ее комплексного совершенствования развития.
На первом этапе следовало бы завершить весь комплекс подготовительных мероприятий включая выход на расчетные параметры, постановку ключевых задач, утверждение и регистрацию инструкции, условно называя ее `О порядке проведения ревизии и проверки контрольно-счетными органами Счетной Палаты Российской Федерации`, обеспечив первоначально принятие Федерального Закона `О внешнем государственном финансовом контроле в Российской Федерации`.
На втором этапе - возможно было бы осуществить развитие базовых условий для комплексного совершенствования контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и прежде всего нормативно-правовой основы. На данном этапе, на наш взгляд, должны быть обеспечены разработка и принятие необходимого пакета законодательных и нормативно-правовых актов, инструктивных методических документов, осветив в них понятия, в том числе понятие `ревизия и проверка`, принципы, формы, органы, их права, объекты внешнего государственного финансового контроля и право на обжалование, необходимость методологического руководства и координации деятельности государственных органов и организаций, обязанных осуществлять ведомственный и внутренний финансовый контроль.
В связи с этим, считали бы уместным разработку и принятие постановления Правительства Российской Федерации `О порядке осуществления ведомственного и внутреннего финансового контроля федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, организациями, использующими в своей деятельности государственные федеральные средства и имущество`.
Наряду с этим считали бы необходимым принять нормативный акт `О координации деятельности органов государственного финансового контроля в системе органов исполнительной власти Российской Федерации`. Наличие такого документа повысило бы действенность органов государственного финансового контроля и позволило бы устранить дублирование и параллелизм в их работе с контрольно-счетными органами внешнего государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации.
Здесь необходимо отметить, что вопрос о координации и упорядочении контрольных действий стоит в сфере контроля достаточно остро. На совещании 15 марта 2000 г. с руководителями малых предприятий, где участвовал исполнявший в то время обязанности Президента Российской Федерации В.В. Путин, звучала тревога о возможности практически непрерывности разного рода проверок. Газета `Коммерсант` за 16 марта по итогам данного совещания опубликовала список 55 различных контролирующих ведомств и организаций малого бизнеса в г. Москве. Именно после данного совещания было озвучено предло-жение о необходимости создания так называемого министерства контроля. Однако, подтверждая необходимость Координации конт-рольных действий, нельзя не отметить диаметрально противо-положную направленность деятельности организаций, приведен-ных в этом списке, и подчеркнуть необходимость тщательного анализа всех `за` и `про-тив` при подготовке и принятии решений по данному вопросу.
Одним из направлений при формировании соответствую-щей законодательной базы должно бы стать изучение практики при-влечения к ответственности юридических и физических лиц за нецелевое использование бюджетных средств, необеспечение сохранности государственного имущества с под-готовкой на этой основе предложений по внесению дополне-ний в гражданское, административное, уголовно-процессуальное и уголовное законодательство, направленных на повышение персональной ответственности должностных лиц за допущен-ные незаконные расходы и злоупотребления.
Совместно с научными подразделениями Минфина России и других заинтересованных министерств и ведомств было бы уместным сформировать пакет и дополнительно разработать ряд других нормативно-правовых актов, инструктивных и методических документов, регулирующих деятельность контрольно-счет-ных органов субъектов Российской Федерации в области проведения проверок предприятий и организаций оборонного комплекса, получающих бюджетные ассигнования и правоохранительных ор-ганов, ревизий валютных операций и межбюджетных отношений, органов исполнительной власти и внебюджетных организаций.
Результатом этой работы должны стать подготовка предло-жений но определению новых приоритетных стратегических на-правлений внешнего государственного финансового контроля и совершенство-вание структуры и численности контрольно-счетных ор-ганов субъектов Федерации, а также выработка в рамках совершенствования законо-дательства адекватного механизма взаимодействия других органов го-сударственного финансового контроля Российской Федерации.
На данном этапе реализации этих мероприятий должно быть также начато улучшение финансового, материально-техничес-кого и информационно-технического обеспечения контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, включая начало ком-плексной разработки единой федеральной информационной программы.
На третьем этапе следовало бы продолжить дальнейшую реализацию выработанных решений по улучше-нию финансового и материально-технического обеспечения контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации с одновре-менным повышением эффективности и действенности внешнего государственного финансового контроля.
С учетом определения новых приоритетных стратегических направлений контрольно-ревизионной работы и усовершенство-ванной структуры и численности контрольно-счетных ор-ганов субъектов Российской Федерации, а также выработки в рамках совершенствования законо-дательства адекватного механизма взаимодействия других органов го-сударственного финансового контроля Российской Федерации должен быть проведен комплекс мероприятий, направленных практически на полномасштабное восстановление ведомственного и внутреннего финансового контроля под методологическим ру-ководством и контролем Счетной Палаты Российской Федерации.
В данный комплекс следовало бы включить мероприятия по методологическому руководству контрольно-ревизионной работой по исполнению бюджетов субъектов Рос-сийской Федерации, а также городов и муниципальных образований, восстановлению практики проведения комплексных реви-зий, связанных с составлением и исполнением бюджетов субъек-тов Российской Федерации с участием контрольно-ревизионных органов Минфина России и прове-дением на основе результатов этих ревизий анализа причин неустойчивого фи-нансового положения субъекта Российской Федерации, подго-товкой экспертных заключений по оздоровлению финансового состояния и целе-сообразности предоставления дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета.
На данном же этапе считаем, что в основном уже должна быть сформирована усо-вершенствованная система подготовки, повышения квалифи-кации работников контрольно-счетных органов и их про-фессиональной аттестации. В качестве основных элементов на наш взгляд она должна содержать цепочку: колледж - вуз - стажировка - по-ступление на работу - непрерывное повышение квалификации. Необходимо закрепление обязательности повышения ква-лификации один раз в три года в течение месяца одновременно по трем основным предметам: правовые знания и финансовое законодательство; практика организации ревизий и проверок.
Должно стать правилом для контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации направление на повышение квали-фикации вновь принятых работников в основном в первый год работы с использованием накопленного зарубежного опыта в этой области.
На конечном этапе следовало бы ожидать окончание внедрения обновленной структуры, уровня и форм взаимодействия контрольно-счетных органов субъектов России и Счетной Палаты Российской Федерации с другими государственными контролирующи-ми органами, кадрового состава и уточненной численности, ма-териально-технического и информационного обеспечения контрольно-счетных органов внешнего государственного финансового контроля единой федеральной ин-формационной программой.
Принятие и реализация предлагаемой нами концепции Программы, развития внешнего государственного финансового контроля в Российской Федерации на наш взгляд, позво-лят получить следующие конечные результаты:
1. Создать современную эффективную систему функцио-нирования контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации как основного элемента в системе внешнего государственного финансового контроля и повысить ее отдачу для государства в целом.
2. Кардинально усилить контроль за расходованием бюд-жетных средств, включая регулярное проведение профилакти-ческих мероприятий, направленных на возможное недопуще-ние финансовых нарушений в бюджетной сфере.
3. Снизить количество финансовых нарушений в бюджет-ной сфере.
4. Достичь экономической эффективности от профилактических меропри-ятий и эффективности в сфере экономики в целом.
Таким образом, в вышеизложенном, мы не претендуя на абсолютную истину, попытались в удавшейся нам системности изложить один из возможных вариантов дальнейшего развития системы внешнего государственного финансового контроля России. Первоначально, как нам видится, это было бы возможным реализовать в рамках уже действующей Ассоциации контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и ее отделений в Федеральных округах под общим руководством Счетной Палаты, являющейся на данный момент высшим контрольным органом нашего государства.
Заведующий финансовым отделом Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостанhttp://nvolgatrade.ru/
