`Гвоздь` президентского послания: парламенту отойдут полномочия премьер-министраНазад
`Гвоздь` президентского послания: парламенту отойдут полномочия премьер-министра
Главным сюрпризом политико-экономического раздела предстоящего послания президента Федеральному Собранию (подготовленного в том числе и Германом Грефом) станет предложение передать парламенту часть функций премьера и правительства. Об этом стало известно Стране.Ru из заслуживающих доверия источников. Вообще, как и прогнозировало наше издание еще две недели назад, основной темой послания станет пробуксовка и необходимость ускорения административной реформы. Как нам стало известно, Владимир Путин в пятницу озвучит не только цели и основные направления реформы, но и остановится на некоторых деталях. А именно: на необходимости пересмотра полномочий отдельных министерств и ведомств и перераспределения функциональных обязанностей внутри кабинета министров.
Министерства и ведомства станут самостоятельнее, роль аппарата правительства уменьшится
Интересно, что, в отличие от прошлых лет, когда о главных темах президентских посланий законодателям становилось известно заранее, на этот раз они держались в тайне до самого последнего момента. Отдельные просачивавшиеся в прессу детали не давали ответа на главный вопрос: что принципиально нового намерен сказать Владимир Путин? И даже имена президентских соавторов, работающих над документом, держались под завесой секретности. Ну, разве что, публике стало известно о неожиданном отпуске главного правительственного реформатора, министра экономического развития и торговли Германа Грефа. И хотя при этом ньюсмейкеры ссылались на необходимость реабилитации министра после болезни, Стране.Ru стало известно, что министр принимает активное участие в работе над той частью послания, которая касается именно административной реформы. И если для широкой общественности это до сей поры сюрприз, то для аппарата правительства, скорее, секрет полишинеля.
Дело в том, что концепция административной реформы, разработанная министерством экономического развития и торговли, предполагает наделение федеральных ведомств большей самостоятельностью и, соответственно, ограничение полномочий правительственного аппарата. Интересно, что сами министры о необходимости подобной реорганизации уже не стесняются говорить в открытую, причем, в присутствии самого премьер-министра Михаила Касьянова. Достаточно вспомнить слова, сказанные министром финансов Алексеем Кудриным на последней коллегии Минэкономразвития. Напомним, тогда он упрекнул премьер-министра в том, что документы министерств поступают ему на подпись через аппарат правительства в сильно измененном виде.
Впрочем, в своем послании президент об этой интриге говорить не будет. Пересмотр роли федеральных министерств в общей системе исполнительной власти - это лишь часть административной реформы. И то, что она стала причиной политических разногласий внутри кабинета министров, говорит о разобщенности и слабости системы государственного управления в России.
И это при том, что, по подсчетам ведомства Германа Грефа, количество функциональных обязанностей, закрепленных за различными ведомствами, зашкаливает за 5 тысяч. И для их сокращения требуется не только реформа правительства, но и изменение законодательства. К примеру, чтобы лишить то же министерство внутренних дел функции регистрации... копировальных аппаратов, необходимо внести изменения в закон о милиции. И подобных примеров можно привести множество. Причем, с каждым месяцем количество функциональных обязанностей у министерств только прибавляется. И эту тему также не обойдет своим вниманием президент России.
Президент повысит статус Думы и усилит свое влияние на исполнительную власть
Идея передачи части обязанностей премьера и правительства Государственной Думе или Федеральному Собранию в целом - безусловно, вызовет огромный интерес депутатов и политических партий. Однако, простая передача обязанностей от одного органа к другому невозможна, поскольку следствием ее станет нарушение системы разделения властей и подмена правительства парламентом. В этой связи наиболее вероятной может оказаться схема, по которой Владимир Путин предложит Государственной Думе участвовать в формировании части правительства. Что, в принципе, означает конституционную реформу.
Сейчас правительство РФ находится в так называемом двойном подчинении, где силовой блок формируется и подчиняется напрямую президенту, а экономический - премьеру, которого в свою очередь с согласия Государственной Думы назначает глава государства. Прямое назначение Думой части министров будет означать, что ответственность они также будут нести не перед президентом и премьером, а перед парламентариями. В то же время правительство `тройного` подчинения, скорее всего, не сможет работать скоординированно. Но тогда остается только одно - переход к парламентско-президентской республике, где премьер-министр будет назначаться Думой и формировать подотчетный парламенту свой правительственный блок.
В этой связи стоит напомнить, что пропрезидентская `Единая Россия` не устает говорить о реформировании конституционного строя Российской Федерации. Представители `Единой России` в своих выступлениях называют политическую безответственность министров и госчиновников причиной низкого экономического роста и прочих российских бед.
Однако стоит отметить, что сейчас, когда еще не состоялись выборы в Государственную Думу, а предварительные расклады пока довольно туманны, президент едва ли пошел бы на столь кардинальное изменение ситуации. Следовательно, можно сделать предположение, что Дума получит долгожданную возможность формировать правительство, тем не менее, ряд ключевых министерств из премьерского блока перекочуют в президентский. Такой рокировкой президент сможет убить сразу несколько политических зайцев.
Дело в том, что в течение долгого времени одним из любимых занятий обитателей здания на Охотном ряду является критика правительства. Разные политические силы практически постоянно ругают исполнительную власть в большей или меньшей степени. Получив же в свое ведение формирование правительства, думцы уже не смогут заниматься его критикой. Открещиваться от своих соратников в другой ветви власти им будет также как-то не с руки. Второй же заяц, которого можно подстрелить таким перераспределением полномочий - нынешний премьер Михаил Касьянов, чья отставка в этом случае будет неизбежна. Сам Владимир Путин, предложив такого рода преобразования, станет тем реформатором, который заменил `олигархическое` правительство на `народное`. А заодно и расширит собственные полномочия, что вполне соответствует запросу избирателей на данный момент.
