Выступление Эллы Памфиловой на заседании Комиссии ООН по правам человекаНазад
Выступление Эллы Памфиловой на заседании Комиссии ООН по правам человека
Уважаемый Председатель,
Сегодня вся система международного права, если еще не терпит крах, то переживает глубочайший кризис. Она все более вырождается в право сильного. И именно Организация Объединенных Наций, при всех ее несовершенствах, может не допустить развития этого опасного процесса; но для этого необходимо выработать новые, современные механизмы взаимодействия и разрешения многомерных и многоуровневых конфликтов и столкновений интересов. Мы часто говорим о правах человека в отдельно взятых странах, но сейчас на повестку дня выходит вопрос о том, каким образом обеспечить самое насущное право человека - право на выживаемость в глобальной среде обитания и международном правовом пространстве. Также как недопустимы методы насильственного насаждения демократии ценой гибели ни в чем не повинных людей, недопустима и гуманитарная экспансия унифицированной системы защиты прав человека - без учета национальных, религиозных, культурных и исторических традиций. Страны, которые считают себя оплотом демократии и прав человека, сегодня подают плохой пример всему миру, ограничивая свободу слова и права человека под предлогом борьбы с терроризмом и тираническими режимами. Это усложняет деятельность правозащитников во многих странах.
Что касается России, то от ее тоталитарного прошлого в свое время пострадали не только народы других стран, но и собственный народ, который подвергся беспрецедентному геноциду. Подавляющее большинство россиян не хотят возврата к прошлому, но у нас пока слабо развита культура защиты прав человека. В последнее время и на уровне высшей власти страны, и в общественном сознании все больше стало приходить понимание того, что права человека должны стать основополагающей ценностью возрождающейся и обновляющейся России.
Этот принцип лег в основу деятельности Комиссии по правам человека при Президенте. Хочу подчеркнуть, что Комиссия - общественная, в ее состав входят лидеры и представители в том числе и ведущих правозащитных организаций России, которые в прошлом боролись с тоталитарным режимом, а в последние годы жестко критикуют уже новую власть за нарушения прав человека. Но все пришли к пониманию того, что если власть легитимна, избрана демократически, то ее не обязательно любить, но взаимодействовать и сотрудничать в интересах людей необходимо. Мы не подменяем собой государственные правозащитные институты - такие, как Уполномоченный по правам человека в России или Специальный представитель Президента по правам человека в Чечне. Основное отличие Комиссии в том, что она в первую очередь опирается не на административный ресурс, хотя мы ощущаем поддержку Президента, а на ресурс многочисленных общественных правозащитных организаций. Комиссия в ее новом качестве существует меньше года, но она уже стала одним из реально действующих связующих звеньев, обеспечивающих обратную связь, - между главой государства в лице Президента - и гражданским обществом. Комиссия способствует тому, чтобы важнейшие гражданские инициативы в правозащитной сфере имели выход на высший уровень власти и влияли на принятие решений по ключевым проблемам обеспечения прав человека. Комиссии удалось стать дополнительным, независимым от государственных структур источником информации для Президента по самым острым проблемам. Хочу подчеркнуть: мы поднимаем перед Президентом самые `горячие` проблемы в правозащитной сфере, будь то ситуация в Чечне, беженцы, заключенные или свобода слова. Не просто поднимаем - предлагаем конкретные решения. Но основная задача Комиссии - способствовать созданию в России современной, эффективной, целостной системы защиты прав человека, сочетающей в себе внутринациональные и международные нормы, государственные и общественные механизмы. При этом необходимо исходить из того, что Россия - многонациональная и многоконфессиальная страна с многообразной культурой и сложными историческими традициями, и система обеспечения прав человека требует более тонкого и щепетильного подхода, чем это представляется со стороны. Ситуация с правами человека в России не может нас удовлетворять. И если в сфере политических и гражданских свобод мы за прошедшее десятилетие осуществили гигантский рывок, то ситуация с социальными и экономическими правами во многом ухудшилась. Президент признал, что существует огромный разрыв между правами, закрепленными в Конституции, и их практическим обеспечением. Но есть политическая воля руководства страны и есть общественная потребность качественно изменить положение в этой сфере. Что касается Комиссии, то мы рассматриваем права человека в очень широком спектре, и в соответствии с этим пытаемся действовать, работать на опережение. Под эгидой Комиссии удалось запустить механизм общественной экспертизы законопроектов на предмет соблюдения прав человека, а также оценки правоприменительной практики в этой сфере - насколько она соответствует принятым законам.
Сейчас мы работаем над тем, чтобы создать систему гражданского контроля за обеспечением прав человека в местах лишения свободы, чтобы предотвратить жестокое обращение с заключенными. Именно в этой сфере к нам больше всего претензий со стороны международных организаций. Но в последнее время происходят существенные изменения - идет судебная реформа, значительно улучшилась ситуация в сфере уголовного правосудия. За два года общее количество заключенных сократилось на 200 тыс., а в следственных изоляторах и учреждениях для несовершеннолетних - в 2 раза. В результате амнистий и изменения законодательства в прошлом году из мест заключения освобождено более 20 тыс. женщин и малолетних осужденных. После прошедшего референдума в Чеченской республике готовится амнистия в отношении боевиков, принимавших участие в вооруженных конфликтах на территории Чечни. Учитывая, в том числе, и мнение правозащитных организаций, Президент инициировал либерализацию Уголовного Кодекса, что позволит сократить число заключенных еще на треть и приблизиться к среднеевропейскому уровню по этому показателю. В соответствии с требованием Комитета ООН по пыткам, Президент предлагает кодифицировать понятие `пытка`. Комиссия надеется, что наш законодатель поддержит предложение Президента. Создание системы общественного контроля за деятельностью властей актуально и в других сферах, в частности, чтобы не нарушались права людей в ходе многочисленных реформ: военной, пенсионной, медицинского страхования, жилищно-коммунальной, местного самоуправления и др. Это тем более актуально, что в среде российских чиновников высок уровень коррупции, безответственности и произвола по отношению к рядовым гражданам. Если говорить об опыте работы Комиссии, то на основе обращений граждан и организаций (их более полутора тысяч в месяц), мы выявляем самые острые проблемы, проводим по ним круглые столы и переговорные площадки между специалистами, представителями власти и общественными организациями и на основе их готовим конкретные предложения Президенту. В частности, по реализации прав граждан на доступ к информации, по защите прав детей на основе создания ювенальной юстиции, о праве граждан на здоровую окружающую среду, о защите прав репрессированных. Одна из острейших проблем в России, которая будоражит общество - это проблема миграции и гражданства. Именно по инициативе Комиссии Президент дал поручение урегулировать правовой статус лиц, оставшихся по тем или иным причинам без гражданства и не подпавших под действие новых законов. Комиссии также удалось предотвратить принудительное возвращение внутриперемещенных лиц из палаточных лагерей республики Ингушетия на территорию Чеченской республики. Члены Комиссии регулярно посещают и Чечню, и Ингушетию, и держат эту ситуацию под контролем. Многие предложения Комиссии по урегулированию ситуации в Чечне были учтены Президентом, в частности, по сокращению блокпостов и усилению мер прокурорского надзора при проведении так называемых `зачисток`. По-прежнему острой остается проблема розыска без вести пропавших на территории Чечни, и, к сожалению, угроза похищения сохраняется до сих пор. По данным Прокуратуры Чечни было возбуждено 1178 уголовных дел по фактам исчезновения 1663 граждан, но, к сожалению, только незначительная их часть доведена до суда. Комиссия не собирается оставаться в стороне от этой острой проблемы и будет добиваться, в рамках своей компетенции, установления и наказания виновных. Во время референдума я сама была в Чечне, в том числе в горных районах, и знаю, что люди голосовали в первую очередь за мир. На федеральной власти сейчас лежит огромная ответственность не обмануть ожидания людей, оказать им всестороннюю помощь для налаживания мирной жизни, положив конец так называемым зачисткам и исчезновению людей.
Комиссия тесно сотрудничает со многими международными организациями. В частности, по проблемам детей и молодежи - с ЮНИСЕФ, по вопросам борьбы с расизмом, ксенофобией, фашизмом, антисемитизмом, дискриминацией по национальному и религиозному признаку - с ЮНЕСКО.
Совместно с неправительственными организациями `Penal Reform International` и `Центром содействия реформе уголовного правосудия` подготовлен пакет предложений по социальному сопровождению несовершеннолетних, оказавшихся в местах заключения, и их реабилитации.
Кроме того, деятельность Комиссии направлена на:
- правовое просвещение граждан, чтобы они знали свои права и умели их отстаивать;
- создание сети общественных приемных - для обеспечения доступности правовой помощи малообеспеченным гражданам;
- развитие гражданского общества на основе гражданских инициатив;
- защиту прав российских граждан за рубежом;
Никто лучше нас, россиян, не знает наши проблемы в сфере защиты прав человека, и никто больше, чем мы сами, не заинтересован в их решении. Именно поэтому мы пытаемся мобилизовать представителей общества, власти, бизнеса и СМИ для совместных действий в изменении ситуации с правами человека в России.
Благодарю Вас, уважаемый Председатель.http://nvolgatrade.ru/
