Реформа местного самоуправления начнется на год раньшеНазад
Реформа местного самоуправления начнется на год раньше
Госсовет на своем заседании, прошедшем в среду под председательством президента России Владимира Путина, одобрил революцию в административном устройстве России. Региональные лидеры согласились с необходимостью реформы системы местного самоуправления.
Днем раньше президиум Госсовета одобрил концепцию реформирования системы местного самоуправления, разработанную президентской комиссией по разграничению полномочий между уровнями власти под руководством заместителя главы кремлевской администрации Дмитрия Козака.
Одним из ключевых событий стало прозвучавшее на Госсовете заявление президента о том, что реализация закона об общих принципах организации местного самоуправления должна быть начата уже в 2005 году, то есть на год раньше, чем предлагал Дмитрий Козак. Таким образом, подготовительный период, необходимый для старта реформы, нужно будет начинать незамедлительно, сразу после внесения этого законопроекта в Госдуму.
Реформа местного самоуправления - это один из самых сложных и конфликтных вопросов государственного строительства. Такого мнения придерживаются и глава государства, назвавший ее `революционным решением, которое повлияет на структуру власти в Российской Федерации`, и региональные лидеры. Политики всех эшелонов власти после дискуссии согласились с тем, что преобразования необходимы, и проводить их нужно именно так, как предлагает комиссия Козака.
Владимир Путин особо подчеркнул, что он против суперцентрализованной системы власти в России. По его словам, без полноценной региональной и местной власти в стране не будет эффективной системы управления. Вместе с тем, на заседании Госсовета президент четко указал, что цель реформы - выработка единых правил, `поскольку Россия - единая страна`.
Резюмируя выступления региональных лидеров, глава государства подчеркнул, что, конечно же, должно быть учтено `все многообразие регионов и территорий`. При этом Путин обратил особое внимание собравшихся, что `разработчики закона считают, что он очень гибкий и дает такую возможность`. Другими словами, федеральный центр на самом высшем уровне объявил о своем понимании того, что такое крупномасштабное дело, напрямую затрагивающее интересы не только тысяч чиновников, но и каждого гражданина страны, не может обойтись без компромиссов.
Действительно, речь идет о создании на территории страны 28 тысяч муниципальных образований, каждое из которых должно иметь ясные и четко разграниченные полномочия, а главное, собственный независимый бюджет. Смысл всех преобразований как раз и заключается в том, чтобы, по словам Путина, `деполитизировать общественные финансы`. Президент заявил, что пора положить конец многолетней практике, когда решения принимались в Москве, а затем направлялись в регионы, не заботясь о том, чтобы обеспечить финансами их реализацию. Кроме того, местная власть получит право на проведение муниципальных выборов, референдумов и сходов граждан.
По разработанному под руководством Дмитрия Козака плану, реформа будет осуществляться в несколько этапов. После принятия закона о местном самоуправлении вся страна будет поделена на муниципалитеты, в каждом из которых должно проживать не менее одной тысячи человек. Параллельно с этим должен быть принят закон о разграничении полномочий между различными уровнями власти, четко предписывающий, кто и за что отвечает. После этого регионы должны провести непосредственную `нарезку` муниципалитетов. Затем в течение года будут внесены изменения в Налоговый и Бюджетный кодексы, для того чтобы полномочия каждого уровня были подкреплены материально. И только после этого все реформистские законы вступят в силу.
12 ноя 2002 Российская Федерация
Док. 149922 Опублик.: 12.11.02 Число обращений: 139
