Доклад о соблюдении прав человека а Иркутской областиНазад
Доклад о соблюдении прав человека а Иркутской области
ДОКЛАД
О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
И УСТЬ-ОРЫДНСКОМ БУРЯТСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ
В 2001 ГОДУ
ВВЕДЕНИЕ
Составитель доклада
Иркутский общественный благотворительный фонд ?Надежда?.
Адрес: Россия, 664073, г. Иркутск, ул. Канадзавы, д. 2, к. 504; тел./факс: (3952) 24-13-12; e-mail: bog@irk. ru.
Фонд зарегистрирован Управлением юстиции администрации Иркутской об-ласти 29 августа 1997 г., свидетельство о регистрации ? 1301.
Управляющий Фондом - Виталий Иннокентьевич Камышев.
Основные направления деятельности:
? финансирование общественно-полезных инициатив;
? пропаганда достижений и значения правозащитной деятельности;
? проведение социального и правозащитного мониторинга.
В подготовке доклада принимали участие:
? Л. П. Ставров, координатор проекта;
? В. И. Камышев, редактор доклада;
? М. Е. Кулехов, журналист;
а также организации-партнеры:
? Общественный фонд ?Правозащита? (г. Братск);
? Общественная организация ?Клуб свободных граждан? ( г. Усолье-Сибирское).
Краткая характеристика субъекта Российской Федерации
Иркутская область - субъект Российской Федерации, расположенный в Вос-точ-ной Сибири. Население - 2,748 миллиона человек. Областной центр - г. Иркутск, в котором проживает 700 тысяч человек. На территории области - 20 городов и 29 районных центров.
По уровню жизни населения Иркутская область занимает 26-е место в РФ. Наиболее развитые отрасли промышленности - цветная металлургия (произ-водство алюминия), химия и нефтехимия, лесопереработка, электроэнергетика.
Основные показатели социально-экономического развития Иркутской облас-ти в 2001 г. в сравнении с другими регионами Сибирского федерального окру-га (всего регионов - 12):
? индекс промышленного производства к 2000 г. - 102,4% (10 место);
? строительство жилых домов, тыс. кв. м общей площади (к 2000 г.) - 143,1 и 77,0% (8 место);
? продукция сельского хозяйства к 2000 г. - 102,8% (5 место);
? объем розничной торговли к 2000 г. - 103,7% (11 место);
? объем платных услуг населению к 2000 г. - 101,8% (7 место);
? индекс потребительских цен на товары и услуги в декабре к декабрю 2000 г. - 116,9% (8 место);
? реальные денежные доходы населения в ноябре к ноябрю 2000 г. - 105,2% (9 место);
? средняя начисленная заработная плата в ноябре, руб. - 3 925,7 (3 место);
? просроченная задолженность по заработной плате на 1 января 2002 г., всего - 777,1 млн. руб. (3 место);
? общая численность безработных, тыс. человек - 148 (3 место).
На 1 000 населения в январе-декабре 2001 г.:
? родившихся - 10,7 (6 место);
? умерших - 15,1 (2 место);
? естественная убыль населения - 4,4 (7 место).
Глава исполнительной власти региона - губернатор Б. А. Говорин (избран на второй срок в августе 2001 года).
Законодательное собрание Иркутской области состоит из 45 депутатов. Председатель - В. М. Боровский.
Председатель Иркутского областного суда - В. Ф. Валуев. Прокурор облас-ти - А. Ф. Мерзляков.
Председатель арбитражного суда Иркутской области - В. Ф. Юдин.
Начальник Управления внутренних дел Иркутской области - А. А. Россов.
Председатель областной избирательной комиссии - В. В. Игнатенко.
Усть-Ордынский Бурятский автономный округ - субъект РФ, представ-ляющий собой анклав на территории Иркутской области. Административный центр округа - поселок Усть-Ордынский.
Территория Усть-Ордынского Бурятского автономного округа - 22,4 тыс. км2. Население -134 тыс. человек. Подавляющее большинство населения - сельское. В округе три поселка городского типа: Усть-Ордынский, Бохан и Кутулик. В них проживают 17% населения округа.
Население округа многонациональное. Русские составляют 58,8%, буряты - 33%, татары - 3,6%.
Величина прожиточного минимума - 657 руб. Средняя заработная плата составила 623 руб. Безработных зарегистрировано 2,5% трудоспособного насе-ления.
Законодательным органом Усть-Ордынского Бурятского АО является ок-ружная дума, состоящая из 15 депутатов. Председатель - Л. А. Хутанов).
Исполнительным органом является администрация Усть-Ордынского авто-номного округа. Глава администрации - В. Н. Малеев.
Председатель окружного суда - Л. С. Бубаева.
Окружной прокурор - В. М. Миронов.
Осенью 2002 года планируется слияние Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа в единый субъект Российской Федерации.
До последнего времени политическую ориентацию избирателей региона можно было охарактеризовать как проправительственную. Но на выборах гу-бернатора в 2001 году, когда во втором туре противостояли друг другу дейст-вующий губернатор Борис Говорин и лидер областной организации КПРФ, депутат Государственной Думы Сергей Левченко, последний одержал убеди-тельную победу в крупных городах - Иркутске, Ангарске, Усолье-Сибирском, в Братске (где он получил около 70% голосов), а разрыв между победившим Говориным (которого поддерживали ?Единство?, ?Отечество? и ЛДПР) и Лев-ченко (он был поддержан КПРФ, ?ЯБЛОКОМ? и СПС) составил менее двух процентов.
Политическая ориентация избирателей Усть-Ордынского АО ранее счита-лась прокоммунистической, но в последнее время можно говорить о сочетании прокоммунистических и проправительственных настроений. В округе также всегда заметны активисты ЛДПР.
На выборах в Государственную Думу в декабре 1999 г. (в голосовании при-няли участие 66,5% включенных в списки избирателей округа) движение ?Единство? получило 36,5%, КПРФ - 25,9%, ?Отечество - Вся Россия? - 7,6%, ?Блок Жириновского? - 5,86%, СПС - 3,71%, ?Яблоко? - 1,29%.
На выборах президента РФ за В. В. Путина проголосовало в Усть-Ордынском автономном округе 56,8%, за Г. А. Зюганова - 31,3%.
Общая характеристика ситуации с правами человека
Положение с правами человека в Иркутской области можно оценить как не-удовлетворительное. Нарушаются права людей при задержании, при ведении следствия, при судебном разбирательстве. Серьезную озабоченность вызывают случаи волокиты и нежелания судов рассматривать дела, в которых стороной по делу является властная структура или лица, каким-либо образом с ней аф-филированные.
Весьма распространенными также являются нарушения прав граждан на по-лучение полной и объективной информации от государственных органов и должностных лиц. Социальные и трудовые права граждан также не соблюда-ются, права наиболее уязвимых групп населения не защищены. Около 40% населения находится за чертой бедности. К массовым нарушениям прав чело-века следует также отнести задолженность по зарплате и детским пособиям. По уровню преступности, наркомании и заболеваемости СПИДом Иркутская об-ласть занимает одно из первых мест в Российской Федерации.
В сравнении с периодом 1991-1997 гг. ситуация с правами человека стала заметно хуже. Причем в последнее годы помимо привычных уже нарушений трудового законодательства и традиционной судебной и чиновной волокиты, все больше стало фактов преследований политической оппозиции и независи-мых СМИ. Все больше нарушений наблюдается во время выборов всех уров-ней, и нарушения эти во многом связаны с применением ?административного ресурса?, то есть с противоправными действиями администрации.
Особенностью ситуации с правами человека в Иркутской области в послед-ние годы является также почти открытое использование властями области ор-ганов МВД в борьбе с политической оппозицией.
Так и не принят Закон ?Об Уполномоченном по правам человека Иркутской области?.
В регионе отсутствует система образования и просвещения в области прав человека. Не издаются периодические издания по этой тематике, в том числе и правозащитными организациями.
Ситуация с правами человека в Усть-Ордынском Бурятском автономном ок-руге отличается в худшую сторону сравнительно с общероссийской и имеет свою специфику, связанную с некоторыми социально-экономическими особен-ностями региона. Здесь традиционно большое значение имеют родственные, клановые связи, личные знакомства. Реализация гражданских прав в этой сис-теме отношений в очень сильной степени зависит от должностных возможно-стей человека и его близких. Неслучайно крайне редки случаи обращения гра-ждан в судебные инстанции по поводу защиты своих прав: никто не верит в действенность подобных обращений. Не зафиксировано ни одного случая, когда граждане или общественные организации обращались бы в суд с требо-ванием отмены местного нормативного акта в связи с его несоответствием федеральным правовым нормам. Деятельность правоохранительных органов в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе характеризуется игнорирова-нием прав человека. Особенно это касается прокуратуры округа. Сотрудники прокуратуры, несогласные со стилем работы окружного прокурора В. Мироно-ва, связывают положение дел с тем, что Миронов имеет ?особые? отношения с Ю. Чайкой, ныне министром юстиции, а до этого заместителем генерального прокурора РФ (ранее Чайка был прокурором Иркутской области). Эти связи избавили Миронова от плановой проверки со стороны Генеральной прокурату-ры, которая должна была состояться в 1996 г. (за период 1991-1996 гг.). В эти же годы пост прокурора Иркутской области занимал Ю. Чайка, который был переведен в Генпрокуратуру без проведения обязательной проверки возглав-лявшегося им ведомства. Таким образом, Миронов был назначен прокурором округа на следующий пятилетний срок с нарушением установленного порядка.
Администрация округа в течение нескольких лет обращалась в Генеральную прокуратуру РФ с просьбами проверить работу окружной прокуратуры. Обра-щения остались без ответа.
Общая характеристика региональной нормативной базы
Региональное законодательство Иркутской области принято с преимущест-венным приоритетом исполнительной власти над другими ветвями власти, что принципиально противоречит Конституции РФ. Так, из ст. 97 вытекает, что избираемые всенародным голосованием Президент РФ, губернатор субъекта Федерации, мэр города или района не могут быть одновременно депутатами законодательного органа, или, будучи избранными в депутаты, они обязаны сложить с себя полномочия в органах исполнительной власти.
В Иркутской области, согласно ее Уставу, мэр города или района может быть одновременно и депутатом Законодательного Собрания области. Более того, мэр города или района, не будучи законно избранным депутатом город-ской или районной Думы, согласно Уставу, является председателем Думы. В Иркутской области 49 мэров городов и районов. Они составляют значительное число депутатов в Законодательном Собрании области, и они же контролируют законодательную власть в системе местного самоуправления.
Законодательством Иркутской области не урегулирован вопрос обязательно-сти ухода на период избирательной кампании кандидатов на выборную долж-ность в отпуск. Этот вопрос особенно остро встал в период избирательной кампании по выборам губернатора Иркутской области в 2001 г. Действующий губернатор Б. А. Говорин, выдвинутый кандидатом в губернаторы, в отпуск не ушел, при этом использовал огромный административный и информационный ресурс, предоставленный ему как действующему губернатору, чем были ущем-лены права остальных кандидатов.
По мнению председателя избирательной комиссии Иркутской области В. В. Игнатенко, необходимо внести в законодательство норму, обязывающую всех кандидатов, вне зависимости от занимаемой должности, уходить в отпуск.
РАЗДЕЛ 1.
УВАЖЕНИЕ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ЛИЧНОСТИ
Убийства, исчезновения людей
В ночь с 11 на 12 октября 2000 г. Зурабов Р. К. вместе с Оскановым А. А. были насильно увезены лицами в милицейской форме от д. ? 20 по ул. 20 лет Победы г. Бодайбо и до настоящего времени их местонахождение неизвестно.
16.10.2000 г. прокуратурой г. Бодайбо возбуждено уголовное дело по при-знакам состава преступления, предусмотренного п. ?а? ч.2 ст. 105 УК РФ по факту безвестного исчезновения.
Зурабов К. Ю. (отец Зурабова Р. К.) считает, что производство оперативно-розыскных мероприятий ведется ненадлежащим образом, сопровождается во-локитой. По этому поводу он неоднократно обращался к руководству УВД Иркутской области. Полученные ответы являлись, по сути, формальными от-писками (текст второго ответа практически полностью повторяет текст перво-го, хотя между обращениями прошло 5 месяцев).
С жалобами на действия прокуратуры и ГОВД г. Бодайбо Зурабов К. Ю. в начале 2001 г. обратился к прокурору Иркутской области, в ответ пришли только уверения об отсутствии нарушений закона при проведении оперативно-розыскных мероприятий .
С ноября 1994 г. в г. Ангарске происходят садистские убийства женщин. По мнению специалистов, в городе орудует убийца-маньяк. Согласно официаль-ной ?Справке по уголовным делам, возбужденным по фактам убийств женщин в прокуратуре г. Ангарска?, в декабре 1998 г. была сформирована оперативно-следственная группа, состоящая из работников прокуратуры, УВД и РУБОП. К этому времени на счету ?ангарского маньяка? было 24 жертвы. В июле 2000 г. в городе создается новая оперативно-следственная группа. За минувшие пол-тора года число жертв достигло 29. Убийца не найден по сей день.
В том, что появляются новые жертвы ?ангарского маньяка?, по мнению мно-гих, сказывается бездеятельность правоохранительных органов, в особенности прокуратуры Иркутской области. Сотрудник Восточно-Сибирской транспорт-ной прокуратуры Н. Н. Китаев подготовил справку о нераскрытых убийствах женщин в районе г. Ангарска и передал ее прокурору Иркутской области А. Ф. Мерзлякову. Однако, поскольку в справке в неблаговидном свете представала деятельность бывшего прокурора г. Ангарска Мельникова (в настоящее вре-мя - заместитель прокурора Иркутской области), она, а также заключения некоторых экспертов, была положена Мерзляковым ?под сукно?, а Китаев был уволен из правоохранительных органов .
В 2001 г. в иркутскую общественную приемную депутата Государственной Думы В. С. Останина обратилась жительница г. Ангарска Т. И. Каврус. Ее сын Сергей Каврус пропал из собственной квартиры 4 апреля 1997 года и исчез бесследно.
Т. И. Каврус обратилась в сентябре 1997 г. в Ангарское УВД с заявлением о пропаже сына. В марте 1998 г. она получает из Ангарского УВД сообщение, что розыскное дело, возбужденное по ее заявлению, переадресовано в Усолье-Сибирское РОВД - по территориальности( основным подозреваемым по делу был проживающий в Усолье-Сибирском А. А. Муханов). В июле 1998 г. по-мощник ангарского прокурора Григорьева сказала Каврус: ?Да убили они ва-шего сына. Езжайте в Усолье, требуйте возбуждения уголовного дела?.
Однако вскоре заместитель прокурора г. Усолье-Сибирское Т. В. Боброва пишет Каврус, что ?оснований для задержания гр. Муханова А. А. по подозре-нию к причастности к исчезновению вашего сына не имеется, поскольку? не добыто доказательств того, что ваш сын стал жертвой преступления?. А. А. Муханов, один из последних, кто видел Сергея Кавруса, так и не был опрошен.
Спустя некоторое время Муханов выписался из Усолья и ?исчез?.
Дело о пропаже С. Кавруса несколько раз прекращали, затем, после жалоб Т. И. Каврус в вышестоящие инстанции, снова возобновляли. Впоследствии дело было ?приостановлено в связи с неустановлением лиц, совершивших преступ-ление?. Весной 2001 г., после запроса депутата Государственной Думы В. С. Останина в генеральную прокуратуру, оно было вновь возбуждено.
Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания со стороны правоохранительных органов, произвольные аресты, задержания
Применение ?силовых методов? воздействия на подследственных является своего рода ?традицией? правоохранительных органов Иркутской области.
Наиболее печальную славу имеют райотделы внутренних дел г. Ангарска, а в Иркутске - Ленинского РОВД. Так, Александр Куркин в марте 2001 года на-ходился под следствием в Южном РОВД г. Ангарска по подозрению в совер-шении серии квартирных краж. Во время допросов ему неоднократно надевали на голову маску противогаза, и при отказе давать признательные показания пережимали шланг, что приводило к удушью . Куркин, тем не менее, призна-тельных показаний не дал, так как знал, что доказательств против него нет, и дело было прекращено.
В апреле 2001 г. выпившие сотрудники ОБЭП Свердловского РОВД избили музыканта Илью Ключитского. На него напали сотрудники милиции, которые вышли из кафе, стали избивать, затем привезли в здание Свердловского РОВД, где избиение продолжилось. Илью били бейсбольной битой. Он дозвонился домой и оставил телефон в режиме постоянной связи.
Только в пять утра Илья вышел из здания РОВД. Врачи зафиксировали мно-гочисленные травмы.
Руководство Свердловского РОВД заявило, что Ключитского никто не изби-вал. Семья Ключитских подала жалобу в прокуратуру Иркутска и районную прокуратуру, однако о результатах расследования этого инцидента до сих пор ничего не известно.
Немотивированные и незаконные задержания не являются необычным явле-нием для работы правоохранительных органов Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Единственной защитой в этих случаях может являться лишь наличие в населенном пункте или районе влиятельных знакомых или родственников. Человек, их не имеющий, рискует стать жертвой унижающего достоинство обращения со стороны сотрудников УВД.
Есть свидетельства того, на постах ГИБДД у пос. Усть-Ордынский и Баян-дай, сотрудники правоохранительных органов останавливали автомобили оп-ределенных марок (указывающих на сравнительно высокий уровень доходов владельца). При этом они занимались вымогательством, угрожая наказанием за мифические нарушения правил дорожного движения .
Такая же избирательность существует в камерах предварительного заключе-ния (КПЗ), существующих при районных отделах милиции округа. В Усть-Ордынском АО нет собственного следственного изолятора - подследственные содержатся в СИЗО-1 города Иркутска, а в КПЗ их привозят для совершения следственных действий. В отличие от СИЗО, где разрешены передачи, в КПЗ они не предусмотрены. Однако для тех, кто имеет родственников или знако-мых, близких к милиции, делаются исключения. Остальные же содержатся по всей строгости: в КПЗ запрещены, например, кипятильники, а в рацион пита-ния не входят ни чай, ни любые иные напитки. Причем малейшее нарушение, например попытка вскипятить воду для чая в камере, пресекается неукосни-тельно. В то же время практически нет официальных жалоб со стороны лиц, подвергшихся избиениям либо другим неправомерным действиям со стороны сотрудников милиции: никто не верит, что возможно ?найти управу? на мили-ционеров в округе .
Зафиксированы случаи избиения подследственных. Так, был избит житель села Люры Василий Никаноров, задержанный Баяндаевским РОВД по подоз-рению в попытке ограбления. Потерпевший при опознании не мог уверенно сказать, тот ли это человек, который напал на него, сам же Никаноров заявил, что в этот день его не было на месте преступления, и есть свидетели, могущие подтвердить его алиби. Слово ?алиби? рассердило оперативника, и он с помо-щью еще одного сотрудника избил Никанорова. Утром в районный отдел ми-лиции пришел брат задержанного и подтвердил, что Никаноров в этот день был за пределами округа. Подозреваемого отпустили. Ни в какие инстанции с жалобами он не обращался, опасаясь мести со стороны сотрудников милиции .
Жители Иркутска Екатерина Грачева, Мария Чепурных, Александр Шишкин и Семен Воротников были противоправно задержаны сотрудниками УВД Ир-кутской области и подвергались давлению с их стороны. Их принудили дать показания против кандидата в губернаторы В. Межевича.
Рассказывает Мария Чепурных: ?Ко мне домой утром пришли люди в мили-цейской форме и настоятельно попросили пройти с ними. Меня привезли в ГУВД Иркутской области. Начался настоящий допрос: где и сколько я зараба-тываю, почему решила внести деньги в избирательный фонд кандидата. Сказа-ли, что в соседнем кабинете уже раскалываются другие подобные мне. Требо-вали признать, что меня якобы купили и я внесла не свои деньги? Мне стало очень страшно. Я никогда раньше не была в милиции. Как представила, что меня сейчас бросят в камеру к уголовникам? Я подписала все, что мне подсу-нули. Я понимаю, что они не имели права меня задерживать и вызывать на допрос ( они называли это ?беседой?!) Но попробуйте это доказать, когда тебя в глаза называют преступницей и грозят расправой близким родственникам!?
В апреле 1998 г. работниками милиции Ленинского РОВД г. Иркутска про-тив Л. Н. Борововой, ее сына В. К. Боровова, Ю. А. Канина и В. С. Панина было возбуждено уголовное дело, которое позже было прекращено за отсутст-вием состава преступления. В ходе следствия в отношении В. К. Боровова ра-ботниками Ленинского РОВД - начальником Ленинского ОБЭП В. Г. Попо-вым, оперуполномоченным С. А. Томиловым и третьим сотрудником, имя которого так и не установлено,- были применены меры физического и психо-логического воздействия. По данному факту по инициативе потерпевшего и благодаря вмешательству прокурора Ленинского района в марте 2001 года против вышеперечисленных сотрудников было возбуждено уголовное дело.
Сотрудники правоохранительных органов делали все возможное для того, чтобы развалить это дело: уничтожались доказательства, дело прекращали, угрожали Борововой и ее сыну. Попов В. Г. не был отстранен от должности и, соответственно, имел возможность влиять на ход следствия.
Тем не менее, дело было направлено в Ленинский районный суд г. Иркутска, откуда судьей Сулитановой А. А. было возвращено на дополнительное рассле-дование, а затем принято к производству судьей Зиганшиной Г. М. Во время рассмотрения дела были допущены многочисленные случаи нарушения уго-ловно-процессуального законодательства. В частности: осуществлялась видео-запись заседания без предупреждения об этом потерпевшего и дальнейшего его ознакомления с отснятым материалом, который был передан подсудимому Попову. Л. Н. Борововой, как представителю потерпевшего, было отказано в ознакомлении с материалами дела, а второму представителю, Р. И. Шепталину, чинились многочисленные препятствия для участия в деле.
В связи с нарушениями закона и умышленным затягиванием дела судьей Зи-ганшиной представители потерпевшего заявляли ей отвод, обращались по это-му поводу к председателю Ленинского районного суда С. А. Корнееву. Дважды подавались жалобы в Иркутский областной суд, однако его председатель В. Ф. Валуев и заместитель председателя Л. И. Коцарь отказывали в принятии дела к своему производству.
Отказ в получении гарантированной внесудебной защиты
Отказ правоохранительных органов в предоставлении защиты
жертвам правонарушений
В июне 2001 г. в общественную приемную депутата Государственной думы В. С. Останина в г. Иркутске обратился гражданин Г. Р. Красовский, более десяти лет добивающийся привлечения к ответственности лиц, виновных в фабрикации его уголовного дела.
25 апреля 1986 г. он был незаконно осужден судьей Кировского народного суда Иркутска Трофимовой Г. М.: ему было инкриминировано покушение на спекуляцию в особо крупных размерах. Дело было сфабриковано сотрудником ОБЭП А. Н. Егоровым, следственные действия проведены следователями Вин-никовым и Сапруновым, прокурором Кировского района Скворчук.
После неоднократных обращений Красовского в вышестоящие судебные ин-станции и прокуратуру президиум Красноярского краевого суда 17 сентября 1990 г. удовлетворил протест зам. генерального прокурора СССР и отменил приговор за отсутствием состава преступления.
Однако до сих пор Г. Р. Красовский не может привлечь к какой-либо ответ-ственности работников правоохранительной и судебной систем и добиться компенсации причиненного ущерба в полном объеме. Причиной, по его мне-нию, является стремление руководителей областного суда и прокуратуры об-ласти защитить ?своих? - судью Г. М. Трофимову (до недавнего времени председатель Кировского районного суда г. Иркутска) и А. Н. Егорова (до не-давнего времени начальник Восточно-Сибирского РУБОП).
Тот же Красовский длительное время не может добиться восстановления ут-раченного (!) в Тверском межмуниципальном суде г. Москвы судебного произ-водства по иску Красовского к газете ?Рабочая трибуна? и корреспонденту газеты П. М. Леню о защите чести и достоинства.
После принятия дела к производству Г. Р. Красовский сообщил суду о не-возможности своего участия в судебном заседании по уважительным причи-нам. Решение суда Красовскому не было выслано. В 1996 г. Красовский, буду-чи в Москве, узнал в суде, что его иск удовлетворен, но дело? утрачено. Последующие обращения в министерство юстиции и Верховный Суд РФ не привели к разрешению вопроса.
Отказ в регистрации сообщений о преступлениях
и возбуждении уголовных дел
В апреле 2001 года жительница г. Иркутска В. И. Деликатная получила от прокурора Иркутской области А. Ф. Мерзлякова ответ на свое заявление о воз-буждении уголовного дела, который считает формальной отпиской
25 июня 2000 г. директором ТОО ?Элита? В. И. Деликатной было подано в прокуратуру Кировского района г. Иркутска заявление о возбуждении уголов-ного дела против судебного исполнителя Кировского подразделения судебных приставов Башковой Е. Л. В заявлении указаны признаки халатности должно-стного лица при назначении и проведении вторичных торгов 18 июня 1997 г. здания, принадлежащего ТОО ?Элита?: при сумме взыскания 114 млн. руб. арест наложен на все здание с оценкой БТИ 1424 млн. руб.; при оценке здания не учтена стоимость подвала (104 млн. руб.) и инженерного оборудования; не учтено, что предприятие имело возможность погасить задолженность из дру-гих средств; от участия в торгах устранены реальные покупатели, внесшие ранее задатки по 140 млн. руб. и изъявившие желание приобрести здание по реальной рыночной цене; здание продано за 800 млн. руб.). Впоследствии вы-яснилось, что здание через подставных лиц перешло к Иркутскому филиалу Российской правовой академии Министерства юстиции РФ. В прокуратуре района заявление о возбуждении уголовного дела помечено индексом ?ж? (жа-лоба) вместо ?пр? (преступление), что свидетельствует о сокрытии преступле-ния.
Заявление инстанциями прокуратуры Иркутской области надлежащим обра-зом не рассмотрено, несмотря на требование заявителя вынести постановление о возбуждении уголовного дела либо постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, как это предусмотрено уголовно-процессуальным законода-тельством .
Отказ компетентных государственных органов в приеме заявлений
и жалоб граждан, отказы в их рассмотрении и даче мотивированных
ответов
В Иркутской области систематически нарушаются права граждан, закреп-ленные Конституцией РФ, в частности:
? п.2 ст.24. Органы государственной власти и органы местного самоуправ-ления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затраги-вающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
? ст. 33. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государ-ственные органы и органы местного самоуправления.
Н. А. Светлов обратился с заявлением в Октябрьский районный суд г. Ир-кутска о предоставлении информации по факту уничтожения материалов част-ного обвинения со ссылками на соответствующие нормативные акты.
Заместителем председателя суда Устьянцевым была дана формальная отписка, не соблюдены требования закона и председателем суда Куликом, к которому затем обратился Светлов. Не получена в течение месяца своевременно запраши-ваемая информация и из Управления судебного департамента в Иркутской облас-ти. Такая информация была получена гражданином только после обращения в суд с жалобой на неправомерные действия должностных лиц.
Длительное время службами по начислению пенсии не рассматривались по существу заявления пенсионерки М. П. Дымовой (имеет большой общий стаж и большой северный стаж) о предоставлении письменных расчетов пенсии по двум вариантам (по ?старому? закону и с применением ИКП) с обоснованием всех элементов расчета нормативными актами. Запрошенная информация по-лучена только после жалобы на имя руководителя отделения Пенсионного фонда в Иркутской области. Однако запрошенный расчет доплаты как труже-нику тыла так и не представлен .
Администрацией Иркутского района Иркутской области длительное время не рассматривается по существу жалоба председателя правления дачного коо-ператива ?Ветеран Революции? Л. Б. Филипповой по вопросу неправомерного выделения участков лицам, не имеющим на это права (лица, не являющиеся членами кооператива, получили участки сверх установленных размеров). Ответ на жалобу не получен. На жалобу в прокуратуру Иркутской области по данно-му вопросу ответ также не получен .
В установленном законом порядке не рассмотрена жалоба Л. П. Шаталовой в прокуратуру Иркутской области о нарушении прав вынужденных переселен-цев. Ответ на жалобу не получен .
Следственным отделом по ДТП УВД Иркутской области не дан письменный ответ по результатам дополнительного расследования факта повреждения здо-ровья Н. И. Яровой при дорожно-транспортном происшествии .
Отказ в проведении справедливого публичного судебного
разбирательства, нарушение принципов судопроизводства,
нарушение принципа независимости судов
14 сентября 2001 года Кировским районным судом г. Иркутска (судья Г. И. Тирских) были осуждены на 3 года лишения свободы адвокаты Игорь Кустов и Ольга Гордиенко. Государственный обвинитель требовал, правда, более суро-вого наказания - 10 лет лишения свободы. Однако судья не только снизил меру наказания до предусмотренного законом минимума, но и тут же, в зале суда, применил к осужденным акт амнистии.
А возбуждено было уголовное дело ? 89801 14 января 1999 года по ст. 205 УК РФ (позже оно было переквалифицировано на ст. 163, пп. ?б?, ?в?). И. Кус-това и О. Гордиенко обвиняли в вымогательстве у? губернатора Иркутской области Б. Говорина трехсот тысяч долларов США.
Иркутский адвокат Игорь Кустов в свое время сделал неплохую карьеру в прокуратуре, прошел путь от следователя до исполняющего обязанности про-курора района. Затем занялся адвокатской практикой. Но чем успешнее Игорь Кустов защищал своих клиентов, тем хуже становились его отношения с быв-шими коллегами.
Кустов неоднократно осуществлял защиту лиц, дела которых вела прокура-тура г. Иркутска, в процессе чего выявлялось ?ужасающее?, по его словам, качество следствия. По словам адвоката, сотрудники городской прокуратуры не раз предлагали ему либо уехать из Иркутска, либо уволится из адвокатуры и ?заняться чем-нибудь другим?.
Вскоре Кустова арестовали и предъявили обвинение. Письмо с угрозами и требованием выплатить 300 000 долларов губернатор Иркутской области полу-чил в январе 1999 года. Следствие (уголовное дело расследовал следователь прокуратуры г. Иркутска В. Шнитов) недолго искало автора письма. Оказа-лось, что это Ольга Гордиенко, бывший работник милиции, коллега Кустова по адвокатской практике. Она признала, что написала это письмо, но заявила, что писала его ?под физическим и психическим воздействием Кустова?. Игорь Кустов не сомневается, что это заявление его коллеги стало результатом дав-ления на нее правоохранительных органов. На очной ставке с Кустовым Гор-диенко отказалась от своих показаний, заявив, что их ее вынудили дать со-трудники ФСБ.
Отсутствие веских доказательств не помешало следователю отправить адво-ката за решетку, причем по ст. 90 УПК. Эта статья применяется только в ис-ключительных случаях и против особо опасных преступников, она предусмат-ривает арест сроком до десяти дней без предъявления обвинения.
Во время нахождения Кустова в следственном изоляторе сотрудники ФСБ угрожали ему, что если он не признается в преступлении, которого не совер-шал, они создадут ему такие условия, что он будет вынужден ?вскрываться? ( т. е. совершить суицид, вскрыть себе вены). Затем адвоката поместили в камеру с человеком, в отношении которого в 1993 году, работая в прокуратуре, он вел дело об умышленном убийстве и который получил за это срок. В ходе обысков у Кустова были изъяты документы по всем делам, которые он вел как адвокат.
Обвинение против Кустова составлено таким образом, чтобы лишить его возможности защищаться. Как утверждало следствие, ?Кустов угрозами заста-вил свою коллегу написать письмо губернатору в неустановленное время и в неустановленном месте? . Тем самым адвокат был лишен возможности дока-зать свое алиби. Как доказать, что ?в неустановленное время? тебя не было ?в неустановленном месте??
Ни Кустов, ни Гордиенко в ходе судебных заседаний своей вины не призна-ли. Игорь Кустов считает, что с ним свели счеты сотрудники прокуратуры г. Иркутска и Управления ФСБ по Иркутской области. Он подал кассационное заявление в областной суд, требуя пересмотра дела. Пока еще не известно, как все обернется для него в суде высшей инстанции. Неизвестно даже, когда его дело будет рассматриваться. Кустов намерен идти до конца и добиться полного оправдания .
В ходе избирательной кампании по выборам главы администрации Баянда-евского района Усть-Ордынского Бурятского автономного округа в предвы-борном издании одного из кандидатов, Анатолия Табинаева был опубликован материал С. Топхоева, в котором он выражал свое отношение к другому кан-дидату - бывшему главе района, а ныне заведующей отделом Комитета по раз-витию Севера Администрации Иркутской области Галине Осиповой. Оси-пова подала в Усть-Ордынский окружной суд иск о защите чести, достоинства и деловой репутации с требованием взыскать с ответчиков А. Табинаева и Ю. Оршонова 200 тысяч рублей.
Оскорбили истца слово ?паника? во фразе: ?в Комитете по развитию Севе-ра - паника? и выражение ??но я в главы администрации не лезу?.
Дело рассматривалось в Усть-Ордынском окружном суде в ноябре 2001 года судьей Людмилой Урмаевой, которая вынесла решение удовлетворить иск Осиповой в полном объеме. Ранее Л. Урмаева работала в ОВД Баяндаевского района в то время, когда главой администрации там была Г. Осипова. По мне-нию многих, после этого прецедента свободное высказывание своего мнения в Усть-Ордынском округе становится практически невозможным: любая критика любого начальства становится оскорблением .
Гражданин Н. Т. Аносов выступал ответчиком по иску о разделе имущества, заявленному Н. Л. Аносовой, начальником отдела по надзору за законностью постановлений судов по гражданским и арбитражным делам прокуратуры Ир-кутской области, старшим советником юстиции. Дело вела судья Свердлов-ского районного суда г. Иркутска С. Ю. Кокарева, работавшая ранее в одной из районных прокуратур Иркутской области и находившаяся в то время в служеб-ной зависимости от Н. Л. Аносовой.
В ходе рассмотрения иска из дела исчезло более 20 наименований докумен-тов, представленных Аносовым. Среди них заявление Аносова Н. Т. о приме-нении срока исковой давности. Решением суда по предыдущему делу о разводе установлено, что общее хозяйство между Аносовым Н. Т. и Аносовой Н. Л. не ведется с 1 января 1994 г. Однако это обстоятельство не стало препятствием для подачи Аносовой иска после истечения срока давности. Судья Кокарева не рассмотрела в установленном законом порядке заявление ответчика о приме-нении срока исковой давности и не приняла решение в соответствии с законом об отказе Аносовой в иске по этому основанию.
В нарушение ст. 130 ГПК РСФСР определение о подготовке и назначении дела к судебному разбирательству постановлено судьей Кокаревой С. Ю. до оплаты истцом Аносовой Н. Л. государственной пошлины.
В судебное заседание не было вызвано трое свидетелей, несмотря на заявле-ния Аносова. В судебных заседаниях допрашивались многие свидетели, кото-рые в большинстве своем давали достоверные показания, однако в протоколы заносились другие сведения, не соответствующие действительности. Свидете-ли Ларионов и Бакшеева обратились по этому поводу с заявлениями на имя председателя Верховного Суда РФ, а свидетели Юдин и Копченко - с заявле-ниями на имя председателя Иркутского областного суда.
Суд неоднократно изменял протоколы судебных заседаний и свое решение, что является существенным нарушением норм процессуального права, при этом была затруднена процедура обжалования, потому что было неясно, какой конкретно документ следует обжаловать.
Все требования истца Н. Л. Аносовой суд удовлетворил.
В нарушение ст. 56 ГПК РСФСР судом не обеспечено беспристрастное и полное рассмотрение имеющихся в деле доказательств в их совокупности, на-рушены принципы состязательности и равноправия (ст. 14 ГПК РСФСР), на-рушены требования ст. 50 ГПК РСФСР по обязанности доказывания и пред-ставления доказательств.
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда оста-вила решение суда первой инстанции без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
2.02.2001 г. Н. Т. Аносов обратился с заявлением на имя председателя Ир-кутского областного суда Валуева В. Ф. об истребовании дела и принесении протеста на судебные акты. Уже 9.02.2001 г. (т. е. в стремительном темпе, а ведь материалы дела содержали около 400 листов) был дан ответ за подписью названного должностного лица, о том, что дело не только истребовано, но и проверено. При этом в ответе не было ссылки ни на одну норму материального и процессуального права, не указано, что несогласие с вынесенным вердиктом может быть обжаловано в какой-либо другой инстанции.
РАЗДЕЛ 2.
СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ГРАЖДАНСКИХ СВОБОД
Свобода слова и доступа к информации
В 2001 году в Иркутской области выходили несколько массовых изданий, не зависимых от власти. Среди них - ?Байкальская Открытая газета?, ?Восточно-Сибирские вести?, ?Честное слово?. Эти издания публиковали объективную информацию о событиях в регионе, за что систематически подвергались гоне-ниям со стороны властей.
Так, в конце мая 2001 г. в г. Братске были расклеены на столбах и разложены в почтовые ящики листовки, в которых служба жилищно-коммунального хо-зяйства призывала не читать такие газеты, как ?Восточно-Сибирские вести?, а о фактах их появления в почтовых ящиках настоятельно просит сообщать осо-бо диспетчеру МУП-4 по указанному телефону.
Около семи часов вечера 31 мая 2001 года в квартиру учредителя и редакто-ра ?Байкальской Открытой газеты? В. И. Камышева постучались двое, которые предъявили удостоверения сотрудников Управления по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и заявили, что у них имеются данные о том, что в этой квартире производится продажа наркотиков. Но обыск не состоялся: Камы-шев предъявил пришельцам удостоверение помощника депутата Государст-венной Думы. После того, как он связался по телефону с Государственной Ду-мой, пришельцы ретировались. На следующий день выяснилось, что начальник УВД по Иркутской области генерал Россов лично отдал приказ о проведении проверки по факту анонимного сигнала о том, что Камышев и его жена явля-ются наркоторговцами. Корреспонденту агентства РИА ?Новости? А. Баталину генерал заявил, что за квартирой Камышева велось перед этим длительное на-блюдение. При этом генерал подтвердил, что хорошо знает Камышева как по-литического деятеля и журналиста. Позднее Россов отрицал все сказанное А. Баталину.
В ряде районных газет Иркутской области публиковались послания от имени несуществующих читателей, в которых порицалась оппозиционная газета ?Восточно-Сибирские вести?. Так, в газете ?Усольские новости и Мiровые репортажи? от 28 июня 2001 г. на 3-й странице опубликована подборка писем под названием ?Зачем нам эта газета?? Три письма подписаны именами жите-лей г. Усолье-Сибирское - пенсионеров Марии Переваловой, Ивана Неверова и Василия Илларионова. При проверке данных в адресном бюро области выяс-нилось следующее. В Иркутской области две Марии Переваловых. Одна, 1907 года рождения, проживает в деревне Кочерниково. Другая умерла еще в декаб-ре 2000 г. Василий Илларионов, которому 20 лет, живет не в Усолье-Сибирском, а в Братске. А вот Иванов Неверовых в Иркутской области много: в Ангарске, Тулуне, Иркутске?но только не в Усолье-Сибирском!
3 июля 2001 г. в Иркутске милиция в очередной раз задержала распростра-нителей газеты ?Восточно-Сибирские вести? Алексея и Михаила Трубициных и Дмитрия Гончаренко. Их задержали вместе с частью тиража официально зарегистрированной газеты. Сотрудник милиции, оставив без внимания доводы распространителей о правомерности их действий, заявил: ?Меня это абсолют-но не интересует, загружайтесь и поехали?, после чего их привезли в Киров-ский РОВД. Когда молодых людей отпускали, им заявили: ?Сами понимаете -выборы. Властям не по нраву такие издания?.
В начале июля 2001 г. в Иркутске появилась газета-фальшивка. Она была похожа на газету ?Восточно-Сибирские вести?, использовала ее выходные данные и фамилии членов редакции, но содержание ?Лже-Вестей? было на-правлено на то, чтобы скомпрометировать творческий коллектив издания и дезориентировать читателя газеты.
Авторы подделки, видимо, забыли о том, что газета-двойник чуть ранее уже выпускалась в Иркутске. Это было ?Новое Честное слово?, полностью вос-произведшее логотип, дизайн и верстку ?Честного слова?. В начале февраля 2001 г. Большое жюри Союза журналистов России рассмотрело жалобу редак-ции ?Честного слова? и пришло к выводам, что газета ?Новое честное слово? была создана специально для компрометации ?Честного слова?. Большое жюри решило обратиться в Министерство Российской Федерации по делам печати с просьбой дать правовую оценку информации о том, что активное участие в создании газеты-двойника принимал начальник Восточно-Сибирского управ-ления регистрации и контроля за соблюдением законодательства о СМИ и пе-чати В. И. Кулеш.
В конце 2001 года прекратила выход ?Байкальская Открытая газета?, а кон-трольный пакет акций газеты ?Честное слово? приобрел холдинг ?Русский алюминий? и издание перестало быть оппозиционным.
На сегодня в регионе продолжает выходить одна независимая от властей га-зета - ?Восточно-Сибирские вести? (соучредитель издания - альтернативная Иркутская городская организация Союза журналистов России).
Практически отсутствует независимая пресса в Усть-Ордынском автоном-ном округе. Так, в Эхирит-Булагатском районе выходит единственная местная газета - ?Эхиритский вестник?, учредителем которой является окружная ад-министрация. Практически весь объем газеты (4 полосы) занят официальными документами - постановлениями и отчетами. Население округа предпочитает читать выходящие в Иркутске издания - ?Восточно-Сибирскую правду? и ?СМ Номер один?. Среди причин отсутствия собственных СМИ в округе - во-первых, отсутствие полиграфической базы (тот же ?Эхиритский вестник? издается на оборудовании 50-летней давности), а также отсутствием в округе возможности инвестиций в прессу. Оппозиционная же печать не может поя-виться в округе по определению - примером является газета ?Свободный выбор Усть-Орды?, которую ее учредителю, оппозиционному политику Ми-хаилу Матханову пришлось регистрировать и издавать в Иркутске. Распро-странялась же газета реально только в поселке Усть-Орда, силами доброволь-цев, так как почтовое ведомство от участия в распространении издания, негативно оценивающего деятельность действующей администрации, отказа-лось, а лотков или газетных киосков в округе нет.
РАЗДЕЛ 3.
СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ СВОБОД
Право на периодическую смену власти через выборы
Летом 2001 года прошли выборы губернатора Иркутской области.
Вот какую оценку избирательной кампании в ее разгаре дал председатель областной избирательной комиссии В. В. Игнатенко: ?Выборы у нас действи-тельно грязные. К сожалению, нарушений законодательства более чем доста-точно. В облизбирком уже поступило свыше 40 жалоб. В основном по наруше-нию правил предвыборной агитации? Проводя параллели с выборами губернатора в 1997 году, можно сделать вывод: от выборов к выборам те, кто работает на нарушении законов, приобретают все больший опыт. Неправовые технологии с каждым годом все изощреннее. Законодательство здесь, к сожа-лению, отстает, не успевает заполнить соответствующие пробелы, включить нормы, которые воспрепятствуют осуществлению новейших ?черных? техно-логий?.
Избирательная кампания в Иркутской области отличалась беспрецедентным использованием действующим губернатором Б. Говориным административно-го ресурса.
Действующий губернатор, выдвинув свою кандидатуру на второй срок, не ушел в отпуск, а продолжал исполнять обязанности главы исполнительной власти в течение всей предвыборной кампании. Это вызвало протест исполни-тельного директора Общероссийского общественного движения ?За права че-ловека? Льва Пономарева, который потребовал, на основании использования Говориным административного ресурса, снять его с регистрации в качестве кандидата. ?В последнее время,- подчеркнул Пономарев,- административ-ный беспредел принял уголовно-процессуальный характер? .
Особо следует отметить, что органы УВД и прокуратуры почти открыто действовали против кандидатов - конкурентов действующего губернатора, пре-вратившись в один из инструментов его избирательного штаба (возглавлял избирательный штаб Говорина бывший начальник УФСБ по Иркутской облас-ти, бывший начальник 5-го Управления КГБ СССР генерал Иван Федосеев, в этом штабе работал еще один бывший начальник УФСБ по Иркутской области Валерий Шестак).
11 июля 2001 г. в помещении Иркутского городского комитета КПРФ, одно-временно являющимся служебным помещением депутата Государственной Думы Левченко С. Г., без каких-либо законных оснований проведены обыск и изъяты материалы, относящиеся к депутатской деятельности.
16 июля 2001 г. в помещении Иркутского драмтеатра, где находился штаб губернатора Б. Говорина, претендующего на второй срок, был обнаружен ти-раж незарегистрированного издания ?Сибирские вести? . Поводом для визита сотрудников Восточно-Сибирского РУБОП в штаб Говорина послужило офи-циальное заявление в ВС РУБОП и областную избирательную комиссию кан-дидата на пост губернатора Л. Дробышевой.
Начальник УВД Иркутской области генерал Россов, прибывший в помеще-ние драмтеатра по телефонному звонку, воспрепятствовал проверке заявления работниками РУБОП. Пришедшие примерно в одно время с Россовым работ-ники телевидения зафиксировали на видео большое количество пачек с печат-ным изданием ?Сибирские вести?, находящихся в столярном цехе драмтеатра.
После этого представитель движения ?За права человека? В. Степанов зая-вил: ?Есть все основания для снятия с регистрации Бориса Говорина?. Нару-шения законодательства имели место не только накануне, но и в день голосо-вания. На это указывалось в заявлении от 1 августа 2001 г. депутата Государственной Думы Ю. Г. Курина и депутатов Законодательного Собрания Иркутской области Б. Г. Алексеева и А. В. Романова на имя председателя Цен-тральной избирательной комиссии Российской Федерации А. А. Вешнякова, полно-мочного представителя Президента РФ по Сибирскому федеральному округу Л. В. Драчевского и руководителя администрации Президента Россий-ской Федерации А. С. Волошина .
28 и 29 июля 2001 г. (в дни, когда агитация уже запрещена) в Иркутске рас-пространялась газета ?Аргументы и факты в Восточной Сибири?, содержавшая агитационные материалы в поддержку кандидата Б. А. Говорина. Управление внутренних дел по Иркутской области, получив об этом информацию, не пред-приняло мер для задержания распространителей и агитаторов. Кроме того, в Иркутске 29 июля были замечены автомашины, из которых по громкоговори-телям раздавался призыв голосовать за Говорина.
Выборы, проведенные 29 июля 2001 г., показали, что ни один из кандидатов не набрал достаточного количества голосов, чтобы стать губернатором. По результатам голосования во второй тур вышли Б. Говорин и С. Левченко.
Не обошлось без незаконных акций и в промежуток между первым и вторым турами (второй тур выборов состоялся 18 августа). 9 августа в 15 час. 40 мин. шестеро милиционеров во главе со следователем ОБЭП прокуратуры вошли в помещение общественной приемной кандидата в губернаторы Левченко С. Г. и, предъявив санкцию прокурора г. Иркутска, начали обыск. Как было объяв-лено, целью обыска было обнаружение и изъятие тиража газеты ?Президент-2?. В 17 час. 30 мин. на место обыска прибыло подкрепление - майор мили-ции и трое в камуфляже, один из которых был вооружен автоматом.
Находившийся в Иркутской области накануне второго тура выборов лидер КПРФ Зюганов Г. А. дал резко отрицательную оценку работы ныне действую-щей администрации. По мнению лидера КПРФ, более грязных выборов, чем в Иркутской области, еще не было, причем в этом фарсе участвуют и правоохра-нительные органы.
По результатам второго тура небольшой перевес голосов порядка двух про-центов получил Б. Говорин.
Кандидат в губернаторы С. Левченко одержал победу в крупных промыш-ленных городах области - Иркутске, Братске, Усолье-Сибирском, тогда как использующий антикоммунистическую риторику Говорин набрал голоса в сельских, традиционно ?красных? районах. Преобладает мнение, что здесь сыграл свою роль административный ресурс, к чему люди на селе гораздо бо-лее чувствительны.
Победу Говорину обеспечили голоса, в первую очередь, Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (хотя округ и является самостоятельным субъ-ектом Федерации, жители округа выбирают губернатора Иркутской области и депутата Законодательного собрания Иркутской области). Здесь глава админи-страции округа в полной мере использовал административный ресурс: во всех школах и медицинских учреждениях был отдан прямой приказ голосовать за Говорина. В противном случае угрожали невыплатой премиальных .
Эти же методы применялись в ходе избирательной кампании по выборам де-путата Законодательного Собрания Иркутской области от 45-го избирательно-го округ ( Усть-Ордынский Бурятский автономный округ), состоявшихся в сентябре 2001 года. Глава администрации округа Валерий Малеев открыто поддержал своего бывшего заместителя Петра Хахалова и был дан негласный приказ работникам бюджетной сферы голосовать за него. Известно, что неко-торые работники образования это руководящее указание не выполнили , что, однако, не помешало Хахалову одержать формальную победу.
С. Г. Левченко не согласился с результатами выборов и решил их оспорить . 25 районных судов рассматривают дела по допущенным нарушениям законо-дательства, по заявлению Левченко С. Г. возбуждено 6 уголовных дел, им по-дано 8 заявлений о защите чести и достоинства.
Право на организацию местного самоуправления
Летом 2001 г. иркутяне избирали также мэра города. Здесь тоже кипели страсти: решение избирательной комиссии г. Иркутска о регистрации двух ранее зарегистрированных кандидатов на должность мэра - Ю. Д. Коренева и Г. Т. Хорошилова - было отменено. Основанием для отмены послужили результаты графологического исследования подписных листов. При этом уста-новлено, что количество достоверных подписей, собранных в поддержку кан-дидатов, меньше установленного законом необходимого минимума. Материа-лы по факту обнаружения в подписных листах кандидатов большого коли-чества фальсифицированных подписей решено направить в прокуратуру г. Иркутска для решения вопроса о привлечении к ответственности лиц, совер-шивших фальсификацию.
Однако Иркутский областной суд решение городской избирательной комис-сии в отношении обоих кандидатов отменил. Ю. Коренев продолжил участие в избирательной кампании, но времени на проведение агитации у него не оста-лось. Победу в выборах одержал с большим перевесом действующий мэр горо-да В. Якубовский.
РАЗДЕЛ 4.
СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ
И ТРУДОВЫХ ПРАВ
Право на приемлемые условия труда и заработной платы
В 2001 году в Иркутской области отмечен рост производственного травма-тизма и смертности. В течение этого года на производстве погибло 152 челове-ка. По сравнению с предыдущим годом это число возросло на 20 случаев (15,5%).
Рост смертных случаев на производстве произошел в Иркутске (на 21%), Са-янске (в 3 раза), в Братском и Иркутском районах - на 33,3%, вчетверо - в Киренском районе, впятеро - в Тулуне и Тулунском районе. Снизилась смертность на производстве в Братске (на 17%), Ангарске (на 14%), Усолье-Сибирском (на 37,5%), Усть-Куте и Усть-Кутском районе (на 40%).
Наибольший рост смертных случаев на производстве отмечен в угольной промышленности (в 6 раз), в черной металлургии (вдвое), в химической про-мышленности (в 3 раза). Число смертных случаев на транспорте возросла на 64,2%, в лесной промышленности - на 39,2%, в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве - в полтора раза .
Право на отстаивание своих трудовых интересов
Ни комитет по труду администрации Иркутской области, ни областной совет профсоюзов не фиксирует количество трудовых конфликтов, произошедших в Приангарье .
Между тем положение в сфере соблюдения интересов рядовых работников перед администрацией предприятий и учреждений можно смело называть бес-пределом. Случаи преследования ?неугодных? работников прослеживаются на всех уровнях. Так, бывшая сотрудница финансового управления Усть-Ордын-ской окружной прокуратуры Р. Ф. Имеева была уволена, так как зная о много-численных финансовых нарушениях, совершаемых с ведома и, возможно, по инициативе прокурора В. М. Миронова, не считала нужным их покрывать. Ее уволили, предупредив, что шум, поднятый с ее стороны, может негативно от-разиться как на ее положении, так и на судьбе близких. Имеева нашла другую работу, но в судебные или вышестоящие прокурорские инстанции за защитой своих прав не обращалась, считая это бесполезным и даже опасным.
Право на экологическую безопасность
Иркутская область - один из наиболее неблагоприятных в экологическом отношении регионов РФ. Здесь расположены два алюминиевых завода, в том числе - крупнейший в мире Братский( БрАз), два крупнейших в стране лесо-промышленных комплекса - Братский и Усть-Илимский, Усольский и Саян-ский ?Химпромы?, Ангарский нефтехимический комбинатАНХК) и другие предприятия. На берегу Байкала продолжает свою работу Байкальский целлю-лозно-бумажный комбинат (несмотря на решение, принятое еще во времена СССР, о прекращении варки целлюлозы на Байкале с 1993 года). Есть в облас-ти и крупный промышленный объект с повышенной радиационной опасно-стью - Ангарский электролизно-химический комбинат (АЭХК), на котором, по имеющимся данным, велась обработка оружейного урана.
Все это создает опасную экологическую обстановку. Между тем областной комитет по природным ресурсам с 2001 года, мотивируя свое бездействие не-хваткой финансирования и кадровыми проблемами, перестал проводить мони-торинг загрязнения окружающей среды в Иркутской области . Это при всем том, что один из крупнейших промышленных загрязнителей - Братский алю-миниевый завод - в 2001 году выплавил алюминия больше, чем за все годы своего существования: почти миллион тонн.
В 2001 году общественная организация ?Байкальская экологическая волна? обратилась к соответствующим государственным организациям и предприяти-ям с предложением провести ?круглый стол? по проблеме радиологического загрязнения окрестностей Ангарска и Иркутска. В администрации области к этой идее отнеслись без энтузиазма .
РАЗДЕЛ 5.
ПОЛОЖЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ НАИБОЛЕЕ УЯЗВИМЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ И НАРУШЕНИЕ ИХ ПРАВ
Положение вынужденных переселенцев
В октябре 2001 г. в общественную приемную депутата Государственной Ду-мы В. С. Останина в г. Иркутске обратился гражданин Ф. Ф. Казимиров, 1929 года рождения.
В марте 1997 г. Казимиров приехал из Узбекистана в Иркутскую область и был поставлен на регистрационный учет по месту жительства в одном из сел области. Казимиров родился в Иркутской области - на территории, входив-шей на момент его рождения в состав РСФСР, являлся гражданином СССР, паспорт получил в Иркутской области, не изъявлял своего желания прекратить принадлежность к гражданству Российской Федерации. Позднее он выехал на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, но в пределах бывшего СССР, не являлся гражданином других государств и вернулся на по-стоянное место жительства в пределах РФ.
Таким образом, Казимиров прибыл в Иркутскую область как гражданин Рос-сийской Федерации. Однако территориальный орган миграционной службы посчитал, что он до предоставления статуса вынужденного переселенца дол-жен пройти процедуру получения гражданства Российской Федерации.
Ф. Ф. Казимиров обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с иском к территориальному органу миграционной службы об изменении даты признания его вынужденным переселенцем. В иске Казимирову было отказано. Судом (председательствующий - судья С. И. Уральский ) применен закон, не подле-жащий применению: положения п. ?г? ст. 18 Закона Российской Федерации ?О гражданстве в Российской Федерации? постановлением Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 г. признаны не соответствующими Конституции РФ.
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда оста-вила решение суда первой инстанции без изменения, а кассационную жалобу Казимирова без удовлетворения.
Руководство министерства по делам Федерации, национальной и миграци-онной политики Российской Федерации, куда Казимиров обратился с жалобой, также не усмотрело нарушения его прав при решении вопроса о признании вынужденным переселенцем.
В ответе министерства также отмечено, что при приобретении жилья для вынужденных переселенцев министерство руководствуется стоимостью одного квадратного метра общей площади жилья, ежеквартально устанавливаемой Госстроем России в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 года ? 0394-р. В связи с тем, что превышение стоимости одного квадратного метра приобретаемого жилья является грубым нарушением действующих нормативных актов, территориальные органы Ми-нистерства не приобретают жилье в населенных пунктах, где стоимость одного квадратного метра общей площади превышает установленные пределы. Указа-но также, что стоимость жилья в городе Иркутске превышает установленную Госстроем России для Иркутской области, то есть признано нарушение испол-нительной властью Иркутской области нормативного акта Правительства РФ и соответственно прав вынужденных переселенцев в Иркутской области.
Положение заключенных
На территории Иркутской области находится два следственных изолятора (СИЗО), 22 исправительно-трудовых колонии, в том числе одна для несовер-шеннолетних преступников, одна специальная тюрьма (СТ-2 - для осужден-ных, приговоренных к отбыванию заключения в тюрьме).
Всего в местах лишения свободы в Иркутской области находится более 28 000 подследственных и осужденных .
С передачей Главного управления исполнения наказаний (ГУИН) в Мини-стерство юстиции РФ произошли некоторые положительные изменения. В первую очередь это касается более строгого соблюдения сроков содержания под стражей. Когда ГУИН находился в системе МВД, сплошь и рядом бытова-ла практика, когда сроки следствия и, соответственно, содержания подследст-венного под стражей продлялись автоматически, так, что были случаи, когда люди месяцами ждали допросов . С передачей же в Минюст начальник ГУИН по Иркутской области Борис Гроник дал обещание немедленно освобождать тех, у кого вышли сроки содержания - и это обещание выполняется.
Не в последнюю очередь подобная инициатива продиктована тяжелой си-туацией в следственных изоляторах, особенно в иркутском СИЗО-1. Здесь, при наличии 2 300 мест содержится около 6 000 арестантов, и число их за 2001 год снизилось незначительно, несмотря на попытки работников ГУИН наладить контроль за своевременным освобождением арестованных. Скученность (в камерах общего режима содержания обычная плотность 40-60 человек на 40 м2), изношенность зданий (из трех корпусов СИЗО-1 один построен в 1 831 году, другой - в 1867 году, третий - в 1969 году), практически никогда не подвергавшихся серьезному ремонту, приводит к очень тяжелым условия со-держания в изоляторе.
Весной 2001 года арестованных одной из камер ТПО (транзитно-пересыльного отделения СИЗО-1) отправили в ?дежурный боксик?. Это помещение без окон и с одной стальной дверью, площадью около 10 квадратных метров. В это помеще-ние ?набили? 56(!) человек. Акция была мотивирована администрацией СИЗО необходимостью проведения в камере планового обыска, проводимого время от времени с целью выявления предметов, запрещенных в тюрьме (ножей, наркоти-ков и т. д.). Арестованные находились в ?боксике? около суток. По истечении пяти-шести часов температура в ?боксике? повысилась настолько, что находиться в одежде там было уже невозможно, а воздуха катастрофически не хватало .
Не удивительно, что те, кто получил по суду приговор в виде лишения сво-боды, стремятся как можно скорее уехать на ?зону? - в исправительно-трудовую колонию. Там, однако, другая проблема - хроническая безработица. Без работы сидят даже ранее благоденствовавшие ?лесные зоны? в северных, таежных районах области. Хорошо обеспечены работой, а, следовательно, и дополнительным материальным обеспечением только заключенные ИТК-3 (так называемая ?ментовская зона?), в которой содержатся сотрудники правоохра-нительных органов, совершившие преступления .
Важной проблемой является социальная защищенность заключенных и включение их в нормальную жизнь после отбытия срока наказания. ГУИН своими силами оборудовало в ИТК-15 компьютерный класс, где заключенные овладевают компьютерной грамотой. Однако все это - капля в море.
Пока же освободившимся заключенным реализовать себя в нормальной жизни удается далеко не всегда, что ведет к высокому уровню рецидива. По данным ГУИН, среди ?подопечных? системы исполнения наказаний рецидиви-сты составляют почти 40%, а среди несовершеннолетних (или отбывавших первый срок в возрасте до 18 лет) - до 60% .
В Усть-Ордынском Бурятском автономном округе (в с. Бозой) находятся уч-реждения Главного управления исполнения наказаний(ГУИН) - ИК-11 и ИК-40, где содержатся заключенные-женщины. Плачевное состояние мест лише-ния свободы в целом в полной мере коснулось и исправительных колоний в Бозое. Если ранее заключенные работали в совхозе в селе Бозой, что поддер-живало колонию, то теперь, с развалом хозяйства, они практически остались без работы. В колонии уже давно не выдают спецодежды, и заключенные весь срок наказания ходят в своей (свидетельство Виктории Огурцовой). Основным источником существования заключенных являются передачи с воли.
В ИК-11 и ИК-40 нет больницы. Тяжелые больные направляются в тюрем-ную больницу при ИТК-6 г. Иркутска. При общем крайне низком уровне здра-воохранения в системе ГУИН области положение усугубляется и тем, что практически невозможно обратиться за помощью в гражданские медицинские учреждения: в больницах Усть-Орды крайняя нехватка квалифицированного медицинского персонала и медикаментов.
По свидетельству московской газеты ?Версия?, многие женщины-заклю-чен-ные больны сифилисом, причем они даже этого не знают, так как необходимые медицинские обследования проводятся только на бумаге. При этом число ?вы-леченных? женщин-заключенных на бумаге же растет. Медсестра В. Пащенко обнаружила фальсификацию в делах одного из врачей, обслуживающих коло-нию, который делал записи в медицинских картах заключенных о том, что они ?прошли курс лечения и сняты с учета?, т. е. полностью здоровы. Таким обра-зом он списывал якобы полученные женщинами дорогостоящие препараты. Обо всем этом Вера Пащенко сообщила в прокуратуру Усть-Ордынского Бу-рятского автономного округа. Но никаких мер принято не было, а на медсестру было оказано давление кадровой комиссией ГУИН по Иркутской области.
РАЗДЕЛ 6.
РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРАВОЗАЩИТНОЕ ДВИЖЕНИЕ
Созданный в 2001 году Координационный совет общественных правозащит-ных организаций при Комиссии по правам человека при губернаторе Иркутской области является одной из структур исполнительной власти и потому зависим от нее. Между тем состояние с правами человека в Иркутской области свидетельст-вует о необходимости создания независимой ассоциации правозащитных органи-заций. Активную деятельность по защите прав человека на сегодня в регионе ведут лишь немногие правозащитные организации. Среди них Фонд ?Правоза-щита? в г. Братске (руководитель А. Е. Дьяконов), Иркутская областная органи-зация ветеранов (пенсионеров) военной службы (руководитель С. А. Мельник), Иркутский общественный благотворительный фонд ?Надежда?.
Заметное место в правозащитном движении региона заняла начавшая работу в 2001 г. общественная приемная депутата Государственной думы РФ В. С. Ос-та-нина, в которой граждане получают бесплатные юридические консультации.
РАЗДЕЛ 7. РЕКОМЕНДАЦИИ
Принять законы Иркутской области об уполномоченном по правам человека и об уполномоченном по правам детей.
Сделать правосудие прозрачным путем свободного доступа граждан в зал судебного заседания, открытой публикации судебных решений и приговоров в печати.
Создать независимую ассоциацию правозащитных организаций Иркутской области. Выпускать региональную правозащитную газету.
