Деятельность комиссий по правам человека и проблемы прав в странах СНГНазад
Деятельность комиссий по правам человека и проблемы прав в странах СНГ
Деятельность комиссий по правам человека и проблемы прав в странах СНГ
КАЗАХСТАН
Вчера в стенах Парламента прошла встреча председателя Комиссии по правам человека при Президенте РК Жабайхана Абдильдина с делегацией Норвежского института международных отношений (НИМО) во главе с международным экспертом по правам человека Бринджулфом Ризнесом. Зарубежные специалисты прибыли в нашу республику по линии совместного проекта `Просвещение и распространение знаний в РК для поощрения международных стандартов по правам человека`. Ж. Абдильдин рассказал гостям о работе возглавляемой им комиссии, в адрес которой ежегодно приходит более 600 писем и обращений граждан. В свою очередь эксперты интересовались ситуацией в нашей стране в области прав человека, а также перспективами присоединения Казахстана к ряду международных пактов. На встрече также обсуждались вопросы взаимодействия международных экспертов НИМО, специалистов Программы развития ООН в Казахстане и Комиссии по правам человека при Президенте РК по реализации совместного проекта. (ЗАЩИЩАЯ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА. // Казахстанская правда (Алма-Ата).- 22.10.2002.- 225)
ЗЛОБА ДНЯ.
Осталась Фемида с Носовым
Как уже сообщала наша газета, в Павлодаре сотрудники ДКНБ при получении взятки в три тысячи долларов с поличным задержали судью Экибастузского горсуда (см. `Хотел капустки срубить`, `Время` от 15.10.2002 г.). Инициировал задержание павлодарец Николай Носов (на снимке). Нашему корреспонденту удалось встретиться с разоблачителем взяточника, и выяснилось, что он к этому шагу шел несколько лет.
`Павлодарские судьи - взяточники`, - неоднократно писал в своих письмах президенту директор павлодарского ТОО `Иртышстройинвест` Николай Носов, называл при этом фамилии, просил организовать проверку, уверял, что имеет документальные подтверждения своим словам. Ответы на письма приходили почему-то из Верховного суда, в них сообщалось, что обращение рассмотрено, нарушений не найдено.
Суть `дела Носова` состояла вот в чем: его фирма лишилась своего имущества в виде неоконченного строительства 80-квартирного дома. ТОО `Иртышстройинвест` выступало заказчиком дома и оплатило подрядчику, домостроительному комбинату, все строительные работы в сумме 70 млн. тенге, но в результате банкротства ДСК и фальсификации документов, как утверждает Носов, дом был незаконно продан комбинатом третьему лицу. По данному делу, длящемуся уже четыре года, прошло более 60 судебных заседаний. Городской суд выносил решение в пользу `Иртышстройинвеста`, на стороне Носова выступала областная прокуратура, затем надзорная коллегия облсуда направляла дело на новое рассмотрение, и горсуд принимал решение, противоположное предыдущему. Поняв, что его письма до президента не доходят, Носов решил выводить нечестных судей на чистую воду другим путем.
Случай не заставил себя долго ждать. В августе этого года Николай подал в Экибастузский горсуд иск на должника фирмы, `зажавшего` 20 тыс. долларов. Судья Максым Алшинбай, к которому попало дело, сразу и без обиняков заявил истцу: `Три тысячи баксов`. Клюнул, значит. Носов пошел в ДКНБ.
- Все документы, подтверждающие существование долга перед фирмой, у меня были в порядке, поэтому, услышав о том, что нужно дать взятку, я окончательно потерял терпение - как долго надо мной еще будут издеваться! - рассказывает Николай. - Операция КНБ была поделена на два этапа, потому что нужна была санкция генерального прокурора на задержание. Первый раз на встречу с судьей я, экипированный органами всякой записывающей техникой, пришел 25 сентября - на эту дату было назначено судебное заседание. Судья подробно объяснил мне, что 11 октября исполняется 15 дней со дня принятия решения, оно вступает в законную силу, и он мне отдаст решение, а я ему взамен - деньги. До назначенного срока Алшинбай несколько раз звонил мне по телефону, который прослушивался. В результате в один из звонков он сообщил, что на 11 октября в областном суде назначено совещание, поэтому он привезет мне документы прямо в Павлодар. Встречу назначил на парадном крыльце облсуда в обеденное время. К назначенному сроку вокруг облсуда уже прохаживались люди в штатском. Я подъехал на своей `семерке`. Увидев меня, судья разулыбался и сел в машину. Отдав мне документы, он предложил рассчитаться. Я, как мне и велели в КНБ, стал торговаться - три тысячи, говорю, очень много, давай две. Алшинбай объяснил, что тысячу он должен отдать в областной суд для того, чтобы, если мое дело будет там пересматриваться, его решение было оставлено в силе.
Кстати, по иронии судьбы, именно в тот день в одной из центральных газет появилось интервью председателя Павлодарского облсуда Нурлана Момбекова с заголовком `Судья - говорящий закон`, в котором, в частности, он сообщил: `Отрадно отметить, что в целом заметно улучшилась работа районных и городских судов. В два-три раза по сравнению с прошлым годом сократилось число судебных решений и приговоров, отмененных вышестоящими инстанциями`.
Как сообщили корреспонденту газеты `Время` в ДКНБ по Павлодарской области, в настоящее время в отношении судьи Алшинбая возбуждено уголовное дело по статье 311 за вымогательство взятки, предусматривающей от 7 до 12 лет лишения свободы. Тем не менее пока судья не арестован (на это требуется санкция генпрокурора) и не освобожден от должности - это прерогатива президента. Николай Носов надеется, что на этот раз информация до главы государства все же дойдет.
Ольга Воронько,
Павлодар
Мент - не фрайер, он все видит!
На днях депутат Карагандинского городского маслихата Татьяна Селиванова получила предупреждение из районной прокуратуры Караганды. В документе, врученном депутату неким полицейским, было сказано: `По имеющимся у нас сведениям, вы собираетесь участвовать в несанкционированном митинге...` И - предупреждение об ответственности.
Действительно, карагандинские пенсионеры пригласили народную избранницу на встречу, затеваемую у стен областного акимата. Старички и старушки намеревались выразить свое `фе` по поводу высоких коммунальных тарифов и низких пенсий. Так что Татьяна Селиванова собиралась не на митинг, а пообщаться с избирателями. Как вдруг возник этот полицейский с грозной бумажкой.
Г-жа Селиванова посчитала это нарушением ее законных прав и обратилась в депутатскую комиссию по правам человека городского маслихата. Народная избранница задалась вопросами: что за формулировка такая - `по имеющимся у нас сведениям`, как эти `сведения` были получены прокуратурой и почему ей, депутату, нельзя встречаться с избирателями?
Вячеслав Коханов,
Караганда
Как отмыть черного кобеля
Месяц назад Нурсултан Назарбаев на форуме предпринимателей дал задание правительству подготовить к 1 января поправки в законодательство для легализации теневого капитала и создания благоприятного режима для развития малого бизнеса в республике. По оценкам самих предпринимателей, в теневом бизнесе сейчас крутится около 70 процентов денежной массы. Предпринимателям сегодня невыгодно разглашать реальную прибыль и зарплату, большая часть которой выдается черным налом. В Независимой ассоциации предпринимателей считают, что только легализация зарплаты позволит увеличить бюджет аж на миллиард долларов. А вчера в Алматы Департамент малого бизнеса совместно с несколькими предпринимательскими ассоциациями озвучил свои конкретные предложения.Например, предлагается:
на 3 года освободить развивающиеся молодые предприятия от корпоративного налога;
установить кредитные банковские ставки не более 12 процентов годовых;
освободить от таможенных пошлин ввозимые в страну оборудование и комплектующие, предназначенные для производства товаров народного потребления.
По словам директора Алматинского департамента малого бизнеса Серика Туржанова, создать новые рабочие места и увеличить производство позволит снижение ставки социального налога и полное освобождение от налогообложения прибыли, инвестируемой в развитие производства. Смелым шагом со стороны правительства было бы проведение разовой амнистии прошлых налогов и пени. В качестве примера приводился Китай, где такие акции проводят каждые пять лет...
Лариса ЧЕРНЕНКО,
Алматы
Бюст голове не товарищ
В Шымкенте Ленина выбросили на свалку, а Куйбышева кто-то приютил.
На стихийную свалку возле конечной остановки автобуса N 9 кто-то под покровом ночи выбросил голову вождя мирового пролетариата и бюст Куйбышева. Реакция не заставила себя ждать. Возмущенные жители с утра стали звонить по инстанциям. Когда я приехала туда, Ленин все еще лежал на свалке, а вот бюст его соратника уже исчез.
Елена Елисеева,
Шымкент
Труба преткновения
Магистральная теплотрасса диаметром 325 мм, якобы временно проложенная `Тепловыми сетями` всего в двух метрах от особняка Сергея Каранова, четвертый год нагоняет ужас на этого человека. Не дай Бог случится авария, мощной струей хлынет кипяток, размоет грунт, и дом, который Сергей строил 15 лет, рухнет. Он показывает заключение экспертизы, в котором указывается, что по правилам расстояние от теплотрассы до зданий должно быть не менее 20 метров.
- Вывод суда, - говорит Сергей, - о том, что демонтаж магистрали только на моем участке невозможен, не подкреплен никакой правовой нормой. Собственником земельного участка являюсь я, и я буду защищать свое право собственности - независимо от того, как к этой магистрали относятся мои соседи...
Андрей Кратенко,
фото Алексея Мазницина,
Усть-Каменогорск
Прокол с приколом
В Костанае - очередной громкий скандал в окрестностях центрального рынка. На этот раз `схлестнулись` южные негоцианты и полицейские.
Южане торговали овощами прямо с грузовиков в неположенном месте. Полицейские пытались `очистить территорию` от стихийного рынка. Торговцы заявили, что силовики столь усердствовали, что прокололи баллоны КамАЗов.
Поднялась большая буча. Волны возмущения торгового люда вынесли на поверхность не только подробности скандала, но и прочий компромат. Например, обиженные продавцы заявляют, что вынуждены были давать полицейским взятки. Те, в свою очередь, доказывают: мы-де видели, как водители сами спускали воздух из баллонов. И вообще, никаких взяток не было, а на местах происшествий давно уже никого не штрафуем, потому что это является прерогативой суда.
Стас КИСЕЛЕВ,
Костанай
Кто кому давал
Депутат Абылкасымов вновь внес сумятицу в пленарное заседание мажилиса. Вчера он потребовал разобраться в `ситуации с депутатом Тохтасыновым`. Напомним: председатель Комитета уголовно-исполнительной системы Петр Посмаков заявил в Астане, что Толен Тохтасынов пытался передать спутниковый телефон находящемуся в колонии Галымжану Жакиянову.
- Этот скандал наверняка умышленно кем-то раздувается, чтобы вновь привлечь внимание к осужденным высокопоставленным чиновникам. Однако ни мы, ни пресса не должны идти на поводу этих интриганов, а должны объективно подойти к данной ситуации, - заявил он. - Нужно конкретно определиться и выяснить, передавал спутниковый телефон осужденному наш коллега Тохтасынов или нет.
- Если выступление коллеги было в мою защиту, то спасибо. А если он говорит: `брал - не брал`, `давал - не давал`, то однозначно: не давал, - заявил `виновник` Толен Тохтасынов.
- Речь идет о чести и достоинстве нашего коллеги. Поэтому, если рассматривать вопрос, а необходимости нет рассматривать, то только с участием господина Посмакова, - отозвался Сергей Дьяченко...
А Рауан Шаекин потребовал рассмотреть поведение Абылкасымова на комиссии по депутатской этике. Причина - неоднократные негативные высказывания в адрес парламента и, в частности, интервью, данное им газете `Время`.
После этого работа мажилиса пошла в обычном режиме. Но рассмотрение `вопроса Абылкасымова` все же состоялось. За закрытой дверью.
По версии Жекена Калиулы, председателя комиссии по депутатской этике, Абылкасымов сказал, что виноват в этом отношении. `Может, я эмоционально высказался, возвысил себя над парламентом. Такие вещи я вряд ли допущу впредь`, - сказал он. Он извинился. Признал, что не прав. Этого достаточно. Больше мы этот вопрос обсуждать не будем.
Ирина Севостьянова,
Астана
Маленький мальчик бутылку нашел...
На днях врачам сатпаевской городской больницы N1 лишь ценой невероятных усилий удалось спасти трехлетнего малыша.
Он поступил в реанимацию в состоянии... тяжелейшего алкогольного опьянения. Кроха на расспросы пораженных врачей лишь стонал и махал ручонками. Полицейским пришлось вызвать на допрос его непутевую мамашу. Та сначала упиралась, а затем выпалила сакраментальную фразу: `Сам виноват: сам налил водки и выпил. А я гостями занималась!`
Владимир Прутик,
Сатпаев
Балахон для Аполлона
Стоящий в одном из шымкентских кафе греческий красавчик Аполлон, вызвавший в свое время бурю страстей своим обнаженным видом (см. `Аполлон, пошел в угол!`, `Время` от 11. 4. 2002 г.), обзавелся обновкой - ему сшили симпатичную тунику.
Почему пришлось одеть античного бога, персонал кафе таинственно молчит. Но так как к `обнаженке` шымкентцы все же привыкли и жалоб от блюстителей нравственности вроде бы больше не поступало, мы можем предположить, что одеяние накинуто на статую в преддверии холодов, чтобы посетители не мерзли от одного вида голого олимпийца. Если наша версия верна, то в пору лютой стужи ему перепадут шубейка и валенки.
фото автора, Шымкент
На Снимках: это было весной... И сейчас.
Елена Елисеева, (ЗЛОБА ДНЯ. // Время (Алматы).- 17.10.2002.- 042)
АЗЕРБАЙДЖАН
НАРДАРАНСКАЯ ПРОБЛЕМА НАЙДЕТ СВОЕ РЕШЕНИЕ,
если не будет вмешательства со стороны деструктивных сил, заявила в интервью `Зеркалу` депутат Милли меджлиса Рабият Асланова
Нардаранская проблема продолжает оставаться в центре внимания азербайджанской общественности. Местные правозащитники и оппозиционные партии заявляют о нарушении прав жителей этого поселка и присоединяются к их требованиям. На вопросы `Зеркала` относительно сложившейся ситуации отвечает депутат Милли меджлиса, зампред парламентской комиссии по правам человека Рабият Асланова.
- То, что происходит в Нардаране - довольно неприятно. Но Азербайджан является единой большой страной. И естественно, что в каком-то ее уголке могут возникнуть определенные проблемы или конфликтные ситуации. И создавать вокруг этого искусственный ажиотаж не следует.
В последнее время очень многие решили воспользоваться конфликтной ситуацией в Нардаране. Особенно оппозиционные силы страны. К сожалению, не созидание, а разрушение является основным принципом наших оппозиционеров. И мне очень жаль, что некоторые нардаранцы попались на эту удочку.
С другой стороны, я считаю, что при решении любого конфликта и наше правительство, и граждане должны знать, что каждый из нас обязан уважать права других. Первым долгом речь идет о правах человека. Однако почему-то когда мы говорим о правах, то всегда забываем об обязанностях. Если с 24 по 71 статьи Конституции страны говорится о правах человека, то, начиная с 71-й статьи - о его обязанностях. Обязанность каждого гражданина - защищать государство от каких-то провокационных действий.
- Но ведь нардаранская проблема до сих пор стоит на повестке дня.
- В Нардаране нет особой проблемы. Просто заинтересованные в возникновении и сохранении конфликтной ситуации силы оказывают негативное влияние на события, что и приводит к нежелательным последствиям. Обратите внимание: до этих событий ни один представитель оппозиционных сил в пригородных поселках не был. Никто из них даже не интересовался, как живет тамошний люд. Да и вообще, какой руководитель той или иной оппозиционной партии когда-то интересовался проблемами этих граждан? Я не знаю случая, когда бы оппозиционеры выступили с конструктивной идеей, предполагающей оказание помощи жителям данного региона. Или хотя бы раз изъявили бескорыстное желание помочь этим людям за счет грантов, которые они получают. Такого не было. А призвать к какому-то митингу - пожалуйста, это они могут! Оппозиционеры просто сидят и ждут возникновения подходящих условий для их самоутверждения.
- Однако правительство все же должно стараться не доводить до конфликтов в своей стране?
- В соответствии с 31-й ст.Конституции, в обязанности государства входит защита безопасности граждан страны. Оно должно обеспечить всем гражданам мирное сосуществование. Поэтому, если сегодня какие-то силы пытаются использовать нардаранские события в своих корыстных целях, дестабилизируя при этом обстановку в стране, то мы должны противостоять этому. Единство нашего государства, наша стабильность нерушимы, и мы должны дорожить этим. Мы никому не позволим создать хаос в обществе. Если где-то кто-то пытается сделать это, то государство должно вмешаться. Я уверена, что если не будет вмешательства со стороны деструктивных сил, влияющих на ход событий, то нардаранская проблема будет решена.
- Как вы прокомментируете арест и содержание под стражей лидера Исламской партии Азербайджана Аликрама Алиева и председателя Объединения Баку и деревень Джебраила Ализаде? Их адвокаты, например, говорят, что в отношении арестованных даже не ведется следствия.
- Что касается ареста и заключения под стражу как лидеров ИПА, так и других нардаранцев, то я бы первым долгом отметила, что мы живем в правовом государстве, и у нас есть правозащитники. Наши правоохранительные органы работают четко. Если гражданин не виноват, то его права нарушены не будут.
Относительно заявлений о том, что следствие не ведется, скажу: такого быть не может. Мы живем в правовом демократическом государстве. У нас есть правозащитники, и если бы это было так, то они давно бы написали об этом куда угодно...
- Кстати, правозащитники уже давно сообщают о происходящем во все международные инстанции, включая Совет Европы...
- Знаете, у меня на этот счет есть свое мнение. В последнее время явственно проглядывается такая тенденция: чуть что, сразу летят `рапорта` в Совет Европы. Даже те обязательства, которые мы приняли перед СЕ, еще не означают решения проблемы. При чем тут Совет Европы, если динамика моего государства все равно требует решения подобной проблемы.
Вот я поеду в Турцию и буду говорить конкретно о женщинах, которые находятся в плену или пропали без вести (Р.Асланова уже отправилась в эту страну для участия в международной конференции `Турция и ее соседи: женщины-парламентарии во имя мира и сотрудничества`, в которой будут участвовать 8 женщин-министров и 30 парламентариев из соседних с Турцией стран и где она выступит с докладом об азербайджано-армянских переговорах по урегулированию Нагорного Карабаха - авт.). И вот мне интересно, волнует ли тех людей, которые говорят о правах человека, жизнь этих женщин? Кто-нибудь из них удосужился написать об этом в Совет Европы или другие международные организации о том, чтобы нашли хотя бы одну женщину, вернули на родину пропавшего в плену ребенка?
- Как вы в общем расцениваете ситуацию с правами человека в Азербайджане?
- Внимание к правам человека в Азербайджане идет по восходящей линии. Две трети Конституции отражает эти моменты. Наш парламент ратифицировал огромное количество международных конвенций, предусматривающих защиту прав человека. Этим мы открыто заявляем всему миру, что идем по демократическому пути развития.
- Как вы прокомментируете заявления некоторых депутатов от партии `Ени Азербайджан`, которые в последнее время угрожают физической расправой оппозиционерам и представителям СМИ?
- Нет, о физической расправе и речи быть не может. Потенциал `Ени Азербайджан` очень высок. В партии много людей, составляющих элиту нашей страны. И если бывают какие-то эмоциональные высказывания, то не следует делать какие-то далеко идущие выводы. Я считаю, что противостояние властей и оппозиции - это борьба идеологий, различных мировоззрений. Самое главное, у нас в стране демократия проявляется в единстве многообразия - различные мнения, различные идеи. Идейные соперники борются друг с другом, а в споре рождается истина. (Л.НУРИ НАРДАРАНСКАЯ ПРОБЛЕМА НАЙДЕТ СВОЕ РЕШЕНИЕ,. // Зеркало (Баку).- 18.10.2002.- 192)
ЖИТЕЛИ НАРДАРАНА НАШЛИ УБИЙЦУ СВОЕГО ОДНОСЕЛЬЧАНИНА.
Об этом заявил брат гаджи Аликрама Исламали Алиев
Вчера состоялось очередное заседание Мониторинговой группы (МГ) Общеазербайджанского комитета по защите прав нардаранцев. Оно было посвящено оценке нынешней ситуации в Нардаране с учетом последних событий по делу об аресте председателя Объединения Баку и деревень гаджи Джебраила Ализаде.
`Уголовное дело против моего подзащитного было начато 28 июня и в настоящее время Дж.Ализаде инкриминируются 3 статьи УК Азербайджана - 220.1, 233 и 215.2`. Об этом сообщил МГ адвокат Дж.Ализаде Айдын Назарли. Анализируя всю процедуру ведения дела, он заострил внимание на том, что следствие предвзято относится к его подзащитному с намерением завести в заблуждение судей. Кроме того, посетовал он, ему до сих пор дали возможность встретиться с подзащитным. Адвокат сообщил также, что в результате нескольких посланных им телеграмм президенту, генпрокурору и премьер-министру страны удалось перевезти Дж.Ализаде из Шувелянского СИЗО в Баиловское.
Затем мониторинговая группа приняла решение направить на имя генпрокурора страны Закира Гаралова письмо, в котором затрагиваются вопросы применения пыток и незаконных методов ведения следствия в отношении нардаранцев и конкретно Дж.Ализаде. В связи с этим в письме, в частности, предлагается начать ведение непредвзятого расследования по нардаранскому делу, включая изменение меры пресечения к арестованным нардаранцам, а также привлечение к уголовной ответственности сотрудников полиции, `виновных в совершении преступлений` в Нардаране. Что же касается непосредственно дела гаджи Джебраила Ализаде, как сообщила Арзу Абдуллаева, МГ ОКЗПН намерена представить документы и обратиться в Комиссию по правам человека ООН, а также в Европейский суд, и начать процедуру обращений к Комиссии ООН по контролю за исполнением `Международного пакта по гражданским и политическим правам` и `Международного пакта по социально-экономическим и культурным правам`.
Затем слово взял Исламали Алиев (брат гаджи Аликрама Алиева, лидера Исламской партии), который отметил, что `с тех пор, как положение в Нардаране было взято под контроль Советом Европы и нас начали поддерживать демократические силы страны, мы стали объектом провокационных действий со стороны властей`. Однако, по его словам, нардаранцы тоже не бездействуют и уже выяснили имя человека, стрелявшего в погибшего 3 июня в ходе столкновений с полицией нардаранца Алигасана Агаева. Выразился И.Алиев так:` `Кроме меня, еще несколько человек могут подтвердить то, чему были свидетелями - 3 июня в 21.30 в Нардаране Алигасана Агаева застрелил одетый в гражданское начальник отдела по борьбе с массовыми беспорядками Главного управления полиции г.Баку полковник Агамехти Мехтиев`.
После такого сенсационного заявления, А.Абдуллаева сделала сообщение для прессы: `Поскольку нардаранцы сами засвидетельствовали убийство своего односельчанина А.Алиева, стало известно, кто руководил операцией в Нардаране. В связи с этим мы обращаемся к генпрокурору с требованием того, чтобы после ознакомления с этой информацией через прессу, он поднял данную проблему и, дополнив следствие подобным фактом, открыл уголовное дело`.
Отметим, что вчера пресс-конференцию провел адвокат гаджи Аликрама Фазиль Мамедов. Он сказал, что 12 октября подходит к концу срок наказания лидера Исламской партии Азербайджана (ИПА), однако адвокат находится в неведении относительно дальнейшей судьбы своего подзащитного. Он не исключает повторного продления срока ареста.
Как отметил Ф.Мамедов, последние четыре месяца, в течение которых лидер ИПА находится в заключении, в отношении него никаких следственных мероприятий так и не проводилось. По его словам, обвинение против А.Алиева строится лишь на показаниях 7 полицейских. Отметим, что первоначально срок ареста гаджи Аликрама был определен в два месяца, а затем был продлен еще на пару месяцев.
Ф.Алиев, который убежден, что арест А.Алиева является необоснованным и противозаконным, подчеркнул, что к такому выводу он пришел после недавней встречи со своим подзащитным и руководителем следственной группы.
Ф.Мамедов неоднократно обращался в Республиканскую прокуратуру с ходатайством об изменении меры пресечения в отношении А.Алиева. Однако, по его словам, до сих пор так и не удалось получить соответствующего ответа. Как отметил Ф.Мамедов, в то время сами нардаранцы предложили А.Алиеву не вмешиваться в акции протеста, так как его участие в идущих в поселке процессах могло быть расценено властями как проявление политической борьбы. Факт отсутствия А.Алиева в тот трагичный день, продолжил адвокат, своего рода доказывает и телефонный разговор заместителя начальника Главного управления полиции города Баку генерала Яшара Алиева, который, в свою очередь, попросил лидера ИПА поехать в Нардаран и уговорить жителей поселка воздержаться от похорон Алигасана Агаева на площади имама Гусейна.
В настоящее время, сообщил Ф.Мамедов, состояние здоровья А.Алиева, который страдает тяжелой формой сахарного диабета, резко ухудшилось. Адвокат подчеркнул необходимость стационарного лечения для его подзащитного. По этому поводу были обращения в ряд соответствующих инстанций. Однако оттуда поступал неизменный ответ: в изоляторе А.Алиев проходит необходимое лечение. Однако адвокат сомневается в искренности этих слов.
В свою очередь зампред по политическим вопросам верховного совета ИПА, эта партия, которая намерена использовать все средства борьбы, предусмотренные законом, вместе с политическими организациями, входящих в Объединение проазербайджанских сил, намерена 15 октября провести очередной пикет перед зданием Апелляционного суда с требованием изменения меры пресечения в отношении А.Алиева.
P.S. Вчера вечером состоялось очередное общепоселковое собрание жителей Нардарана. После полуторачасовых обсуждений было принято решение провести митинг 11 октября.
(Л.НУРИ, С.АСЛАНОВА ЖИТЕЛИ НАРДАРАНА НАШЛИ УБИЙЦУ СВОЕГО ОДНОСЕЛЬЧАНИНА. // Зеркало (Баку).- 09.10.2002.- 184)
БЕЛОРУССИЯ
СПАСИ, ГОСПОДИ, ЛЮДИ ТВОЯ.
Нам выпало жить в период больших перемен, которые, как известно, во все времена отличались обострением религиозно-мистических чувств. Поддавшись хитроумным соблазнам расплодившихся оккультных школ и псевдорелигиозных организаций, истосковавшиеся по духовной пище люди стали добровольно попадать под воздействие служителей тьмы. И потекло море слез...
Изменившаяся на просторах нашей республики общественно-политическая и религиозная обстановка потребовала разработки новой редакции закона `О свободе совести и религиозных организациях`, который соответствовал бы международным нормам и стандартам. Недавно при бурном обсуждении в Совете республики и Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь новый законопроект был принят и направлен на подпись Президенту. Разгоревшиеся во время его обсуждения страсти подтолкнули Белорусский союз журналистов провести дискуссию за `круглым столом`.
В ней приняли участие председатель Комиссии по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации Палаты представителей Национального собрания В.Липкин, настоятель прихода Всех Святых и Дома милосердия, председатель Совета Департамента внешних связей Белорусского Экзархата Ф.Повный, председатель Иудейского религиозного объединения в Республике Беларусь Ю.Дорн, советник отдела по делам религий Комитета по делам религий и национальностей при Совете Министров Л.Боровко, заместитель председателя Мусульманского религиозного объединения И.Конопацкий и многие другие представители государственных и религиозных структур.
Ученые, эксперты-религиоведы, представители основных конфессий Беларуси были едины в том, что, несмотря на лояльные государственно-конфессиональные отношения, у каждого живущего в нашей республике человека есть повод для беспокойства -- засилие неокультов и сект. В этом, по их мнению, есть вина и средств массовой информации.
Однако говоря о роли СМИ в освещении государственно-конфессиональных отношений, кандидат философских наук, член Экспертного совета при Комитете по делам религий и национальностей при Совете Министров Александр Титовец отметил, что благодаря средствам массовой информации, рассказавшим о страшном добровольном конце 912 членов секты `Народный храм`, весь мир содрогнулся. Увидев исходящую от тоталитарных сект и иных новоявленных религиозных деструктивных объединений и течений смертельную опасность, периодические издания многих стран запестрили материалами о том, что государство ничего не делает, чтобы защитить своих граждан от опасности новейшего ига сектантского фашизма. И процесс противостояния этому злу пошел.
По словам протоиерея Федора Повного, сообщившего присутствующим о международном опыте регулирования государственно-конфессиональных отношений, сейчас во многих странах засилию тоталитарных сект поставлен надежный заслон. Как было отмечено, европейская мировая практика показывает, что одним из приоритетных направлений политики государств в сфере отношений с религиозными объединениями является законодательное закрепление статуса традиционных для данной страны религиозных организаций. И именно эта практика позволяет государству опереться на традиционные религиозные организации в сферах культурного воспитания населения, развития национальных культурных традиций, повышения нравственности и как следствие -- правовой культуры.
Учась на ошибках других, стремимся к этому и мы. А за примерами, как говорится, далеко ходить не надо. Как сказал член Экспертного совета при Комитете по делам религий и национальностей при Совете Министров Алексей Алешко, в последние годы во Франции идет значительное ужесточение закона о религии. После случаев умышленных групповых самоубийств, терактов, поджогов, которые произвели сектанты, после возмущения родителей детей, ушедших в секты, правительство создало специальную комиссию по отслеживанию религиозной ситуации и составило внушительные списки разнообразных сект.
Для сравнения с нашей действительностью, юрист А.Алешко привел такой пример: если во Франции в списке запрещенных значится около 80 сект, то у нас их только 12. Так что, по его мнению, ни о каком тоталитарном антидемократическом законе в Беларуси в отношении к религии сегодня говорить не приходится.
По глубокому убеждению протоиерея Федора Повного, именно сейчас нашим религиозным организациям и объединениям государство протягивает руку. Но вместо того, чтобы начать что-то делать вместе по духовно-нравственному возрождению нашего общества и народа, подчеркнул он, `мы пытаемся или плюнуть на эту руку, или дать по этой руке, или, еще хуже, -- ухитриться ее отсечь`.
-- Нынешний проект закона `О свободе совести и религиозных организациях`, -- считает Федор Иванович, -- очень серьезное продвижение вперед.
Думаю, в этом с ним будут солидарны многие. Поддержав высказанную точку зрения, кандидат философских наук, заместитель председателя Экспертного совета при Комитете по делам религий и национальностей при Совете Министров Людмила Карпушевская заметила, что расплодившиеся секты не только разрушают личность, но и уводят с исторического пути развития нашей нации достаточно серьезную часть молодежи, за которую надо активно бороться.
-- Первый раз наше законодательство, -- отметила Людмила Антоновна, -- может остановить экспансию против государства...
Как было сказано, в мире существует более 500 центров по реабилитации пострадавшей от сект молодежи. В нашей же стране, где эта проблема не менее остра, их нет. Каждый человек, констатировала Л.А. Карпушевская, -- особый мир. Нельзя допустить, чтобы кто-то его разрушил.
Но так как в большинстве своем мы все еще в религиозных вопросах некомпетентны, наивны и доверчивы, можем оказаться во власти тьмы. Поэтому хочу обратить ваше внимание на то, что, как заметила Людмила Антоновна, зачастую сектантские формирования носят светские названия. К примеру, у Церкви Муна есть Федерация женщин за мир во всем мире, Молодежная служба, Совет на высшем уровне в защиту мира во всем мире, клубы восточных единоборств....
Сравнив вероучения во всех неокультах, Людмила Карпушевская выделила одни и те же техники. Соединив их, она получила технологию неокультов, которая разрушает не только физическое и психическое здоровье человека, но и саму личность. Техники эти общеизвестны: мизерное питание, 2--3-часовой сон, жесточайшая система правил, в результате чего и происходит внедрение в естественную биомеханику человека.
Путем целенаправленных действий и строжайших ограничений сектанты создают такую функциональную систему сознания человека, которая выполняет функцию наркотика. Резкое увеличение соматических болезней, рост психических заболеваний, поток бесноватых -- результат наивной веры наших соотечественников всевозможным сектантам, экстрасенсам, магам и колдунам.
Как известно, демонизация нашего общества ориентирована на разные слои населения, поэтому от нас зависит, сумеем ли мы ей противостоять. По мнению священнослужителей, для этого нужно одно -- `жить во Христе`. Он обещал, что ради избранных сократит дни последней и великой скорби и врата ада не одолеют Его Церкви. `Ибо слово Божие живо и действенно и острее всякого меча обоюдоострого: оно проникает до разделения души и духа, составов и мозгов, и судит помышления и намерения сердечные. И нет твари, сокровенной от Него, но все обнажено и открыто перед очами Его: Ему дадим отчет`.
Фото Тамары Хамицевич.
(Раиса Одынец СПАСИ, ГОСПОДИ, ЛЮДИ ТВОЯ. // Вечерний Минск (Минск).- 15.10.2002.- 219)
О СООТВЕТСТВИИ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ЧАСТИ ВТОРОЙ СТАТЬИ 6.
Именем Республики Беларусь Заключение Конституционного Суда Республики Беларусь
О соответствии Конституции Республики Беларусь части второй статьи 6 Закона `О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь`, пункта 13 Правил оформления документов на выезд за границу гражданам Республики Беларусь, подпункта 25.1 пункта 25 Инструкции о порядке оформления паспорта гражданина Республики Беларусь для выезда за границу в части установления пятилетнего срока действия обязательной отметки в паспорте гражданина Республики Беларусь, временно выезжающего за границу
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Василевича Г.А., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей Бойко Т.С., Кеник К.И.. Подгруши В.В., Саркисовой Э.А., Тиковенко А.Г., Филипчик Р.И., Шишко Г.Б., Шуклина В.З. с участием представителей:
Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь - Парфеновича В.В., заместителя председателя Постоянной комиссии по охране здоровья, физической культуре, делам семьи и молодежи: Морозова Ю.А., члена Постоянной комиссии по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации; Орлова Л.К., заведующего отделом уголовного и административного законодательства Главного экспертно-правового управления Секретариата;
Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь - Филановича А.Г., советника-консультанта управления государственного, административного и уголовного законодательства Главного экспертно-правового управления Секретариата;
Министерства внутренних дел Республики Беларусь - Бегуна А.Ю., заместителя начальника отдела по работе с иностранными гражданами и выезда за границу - начальника отделения по организации работы с иностранными гражданами? и лицами без гражданства Управления паспортно-визовой службы, рассмотрел в открытом судебном заседании дело `О соответствии Конституции Республики Беларусь части второй статьи 6 Закона `О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь`, пункта 13 Правил оформления документов на выезд за границу гражданам Республики Беларусь, подпункта 25.1 пункта 25 Инструкции о порядке оформления паспорта гражданина Республики Беларусь для выезда за границу в части установления пятилетнего срока действия обязательной отметки в паспорте гражданина Республики Беларусь, временно выезжающего за границу`.
В судебном заседании приняли участие: Мирониченко И.А. - заместитель Председателя Верховного Суда Республики Беларусь; Егоров А.П. - заместитель Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь; Ивановский А.В. - заместитель Генерального прокурора Республики Беларусь; Петраш А.С. - первый заместитель Министра юстиции Республики Беларусь.
Производство по делу возбуждено Конституционным Судом 4 июля 2002 г. по предложению Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь на основании статьи 116 Конституции, статей 5, 6 Закона `О Конституционном Суде Республики Беларусь` и статьи 43 Регламента Конституционного Суда.
Проверке подлежали часть вторая статьи 6 Закона `О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь` (Ведамасцi Вярхоунага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1993 г., N 22, арт. 274), пункт 13 Правил офоркстетгия документов на выезд за границу гражданам Республики Беларусь, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 20 ноября 1995 г. N 631 (Збор указау Прэзiдэнта i пастаноу Кабiнета Мiнiстрау Рэспублiкi Беларусь, 1995 г., N 32, арт. 794), подпункт 25.1 пункта 25 Инструкции о порядке оформления паспорта гражданина Республики Беларусь для выезда за границу, утвержденной приказом Министра внутренних дел Республики Беларусь от 27 августа 1996 г. N 166 (Бюллетень нормативно-правовой информации, 1996 г., N II), которыми предусмотрено, в частности, проставление отметки в паспорте гражданина Республики Беларусь, временно выезжающего за границу, действующей сроком до пяти лет. После окончания указанного в паспорте срока выезда за границу оформленные документы согласно указанному Закону утрачивают силу, и заявление о проставлении отметки на следующий срок подается вновь в установленном названным Законом порядке.
Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь предложила проверить на соответствие Конституции указанные положения нормативных правовых актов. Палата представителей Национального собрания также отметила, что при обращении за разрешением на временный выезд за пределы Республики Беларусь с граждан взыскивается государственная пошлина в размере пяти базовых величин. По истечении пятилетнего срока гражданин вынужден обращаться в органы внутренних дел за получением новой разрешительной отметки и вновь уплачивать государственную пошлину.
Заслушав судью-докладчика Шуклина В.З., представителей сторон, специалиста и свидетеля, проанализировав соответствующие положения Конституции, Закона `О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь` (в дальнейшем - Закон), других нормативных правовых актов Республики Беларусь, Международного пакта о гражданских и политических правах, иных международно-правовых актов, а также изучив практику их применения, иные материалы дела, Конституционный Суд установил следующее.
Согласно статье 30 Конституции граждане Республики Беларусь имеют право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно. Содержание указанной статьи Основного Закона свидетельствует о неотъемлемости данного конституционного права и его принадлежности каждому гражданину Республики Беларусь, о необходимости установления качественно новых отношений между гражданином и государством, содержанием которых являются взаимные права, обязанности и ответственность, основанные на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Это предполагает создание такой системы мер, которая наиболее полно обеспечивает гражданам реализацию их неотъемлемых прав, в том числе права свободного выезда из Республики Беларусь и беспрепятственного возвращения обратно.
В соответствии с частью четвертой статьи 3 Закона порядок и правила оформления документов на выезд из Республики Беларусь устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь. Надлежаще оформленный паспорт гражданина Республики Беларусь является согласно Закону действительным для выезда из Республики Беларусь во все страны мира.
Для временного выезда гражданина Республики Беларусь за границу частью второй статьи 6 Закона предусмотрено проставление отметки в паспорте, действующей сроком до пяти лет.
После окончания указанного в паспорте срока выезда за границу оформленные документы утрачивают силу, и заявление подается вновь в установленном Законом порядке. Аналогичные положения содержатся в Правилах оформления документов на выезд за границу гражданам Республики Беларусь и в Инструкции о порядке оформления паспорта гражданина Республики Беларусь для выезда за границу.
Согласно статье 5 Закона временный выезд за границу гражданину Республики Беларусь может быть ограничен: если он владеет сведениями, составляющими государственную тайну, - до прекращения действия обстоятельств, препятствующих выезду; если против него возбуждено уголовное дело - до окончания производства по делу; если он осужден за совершение преступления - до отбытия наказания или освобождения от наказания; если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств: если к нему предъявлен гражданский иск в суде - до окончания производства по делу; если он сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов. Наличие указанных обстоятельств в период оформления паспорта гражданину для временного выезда за границу является основанием для отказа в проставлении отметки, а при их выявлении в период действия отметки - для ее аннулирования.
Конституция допускает установление ограничений прав и свобод личности, однако это возможно только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности. .здоровья населения, прав и свобод других лиц (статья 23). Установление временных ограничений прав и свобод граждан не исключается и нормами международных актов.
Вместе с тем Конституционный Суд отмечает, что наряду с основаниями для временных ограничений права граждан на выезд из Республики Беларусь, установление которых отвечает требованиям статьи 23 Конституции и международно-правовых актов, Законом предусматриваются также основания, являющиеся практически неисполнимыми (например, в случае предъявления к лицу любого гражданского иска в суде) либо несоразмерными защищаемым Конституцией правам и интересам. По мнению Конституционного Суда, ограничения для временного выезда за границу должны быть разумными, справедливыми, отвечать целям и принципам демократического правового государства и обеспечиваться эффективно действующим механизмом контроля.
В силу предписаний статьи 59 Конституции государство обязано принимать все доступные ему меры для создания такого внутреннего и международного порядка, при котором наиболее полно осуществляются права и свободы личности, прежде всего предусмотренные Конституцией, включая и право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно.
К настоящему времени государством значительно расширены возможности для реализации гражданами конституционного права на свободный выезд: завершается выдача паспортов нового образца, которые отвечают международным стандартам и действительны, как это прямо указано в паспорте (стр. 29 паспорта), для выезда за границу. В целях реализации статьи 30 Конституции, как вытекает из Указа Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002 г. N 205 `О Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь`. предусмотрено создание в перспективе Регистра населения Республики Беларусь (подпункт 33.2 пункта 33 Концепции).
Несмотря на принимаемые государством меры по достижению международных стандартов в области обеспечения свободы передвижения, действующими актами законодательства пока предусматривается обязательное проставление отметки при использовании паспортов нового образца для выезда за границу, что обосновывается необходимостью осуществления контроля за гражданами, для которых согласно Закону установлены временные ограничения.
Таким образом, указанное требование об обязательности проставления отметки в паспорте распространяется на всех граждан, в том числе на тех, в отношении кого такие ограничения не установлены, что влечет возложение на них дополнительных обязанностей по реализации ими конституционного права на свободу выезда за границу.
В соответствии со статьей 12 Международного пакта о гражданских и политических правах право на свободное передвижение и свободу выбора места жительства не может быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые не только предусмотрены законом и необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других, но и совместимы с признаваемыми в этом Пакте другими правами (пункт 3). Поэтому, не исключая необходимости установления в полном соответствии с Конституцией и международно-правовыми актами такого контроля в отношении отдельных граждан, Конституционный Суд отмечает, что при законодательном регулировании отношений в указанной области не должны умаляться основные права и свободы человека и гражданина, ущемляться законные интересы абсолютного большинства граждан Республики Беларусь.
Конституционный Суд также отмечает, что Закон `О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь` был принят в 1993 г., то есть до принятия 15 марта 1994 г. Конституции Республики Беларусь, когда граждане еще не имели паспортов нового образца, существовали другие причины (в частности, материально-технического и организационного характера), обусловившие принятие Закона в указанной редакции.
Как установлено в судебном заседании, проставление обязательной отметки в паспорте, имеющей срочный и по существу разрешительный характер, не ведет к достижению тех целей, которые ставились Законом, поскольку реально могут выезжать за рубеж граждане, у которых такие отметки отсутствуют, а также граждане, в паспортах которых имеются соответствующие отметки, но ограничения на выезд возникли после их проставления, которые в силу несовершенства существующей системы контроля своевременно не аннулированы. Более того, в отличие от паспорта, самого по себе уже действительного для выезда за границу, отметка не имеет надлежащих степеней защиты.
Определяя свою позицию по рассматриваемым вопросам. Конституционный Суд исходил из того, что положения статьи 30 Конституции, предусматривающие право граждан Республики Беларусь свободно передвигаться, покидать Республику Беларусь и беспрепятственно возвращаться обратно, свидетельствуют о безусловной принадлежности данного конституционного права каждому гражданину Республики Беларусь, а установление ограничений для временного выезда отдельных граждан за границу возможно в строгом соответствии с требованиями статьи 23 Конституции и должно отвечать целям и принципам демократического правового государства, быть соразмерным защищаемым Конституцией ценностям, высшей из которых является человек, его права, свободы и гарантии их реализации (статья 2 Конституции).
В связи с этим Конституционный Суд считает, что наиболее полно обеспечить реализацию гражданами Республики Беларусь права на свободный выезд - за границу и исключить незаконный выезд за границу лиц, для которых в соответствии с Конституцией установлены ограничения, должно завершение уже начатой работы по созданию эффективной системы контроля, применяемой при выезде за границу.
Относительно взимания государственной пошлины при оформлении разрешения на выезд из Республики Беларусь Конституционный Суд отмечает, что регулирование этих отношений находится в компетенции уполномоченных органов - Национального собрания Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь, которые правомочны справедливо решить вопросы, касающиеся как самого взимания государственной пошлины, так и ее размеров, порядка взимания и условий ее возврата.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 116, 137 Конституции, статьями 5. 6, 9, 34, 38, 40 и 43 Закона `О Конституционном Суде Республики Беларусь`, Конституционный Суд
РЕШИЛ:
Г. Исходить из того, что статья 30 Конституции, предусматривающая право граждан Республики Беларусь свободно передвигаться, покидать Республику Беларусь и беспрепятственно возвращаться обратно, свидетельствует о неотъемлемости данного основного права. Установление ограничений для временного выезда отдельных граждан за границу возможно в строгом соответствии со статьей 23 Конституции и должно отвечать целям и принципам демократического правового государства, быть соразмерным защищаемым Конституцией ценностям.
2. Признать, что нормы части второй статьи 6 Закона `О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь`, пункта 13 Правил оформления документов на выезд за границу гражданам Республики Беларусь, подпункта 25.1 пункта 25 Инструкции о порядке оформления паспорта гражданина Республики Беларусь для выезда за границу, предусматривающие проставление отметки в паспорте гражданина Республики Беларусь для временного выезда за границу, не в полной мере согласуются с Конституцией Республики Беларусь, поскольку обязанность проставления отметки в паспорте, установленная для всех граждан Республики Беларусь, желающих временно выехать за границу, абсолютное большинство которых не имеет ограничений на выезд, умаляет их права и несоразмерна защищаемым Конституцией ценностям.
3. Отметить, что наиболее приемлемым вариантом, позволяющим гражданам Республики Беларусь более полно реализовать закрепленное в статье 30 Конституции право свободно передвигаться, покидать Республику Беларусь и беспрепятственно возвращаться обратно, является установление такого порядка, при котором общегражданский паспорт, отвечающий международным стандартам, использовался бы для выезда за границу без проставления отметки. Что же касается исключения выезда граждан за границу, у которых имеются временные ограничения, то этому должно способствовать создание современной централизованной системы учета лиц, в отношении которых в соответствии с Конституцией Республики Беларусь допускается ограничение их права на временный выезд за границу.
В связи с этим предложить Совету Министров Республики Беларусь, иным государственным органам, уполномоченным на решение указанных вопросов, в возможно короткие сроки, но не позднее 31 декабря 2005 г. завершить создание такой системы учета, применение которой позволит использовать общегражданский паспорт в качестве документа для выезда из Республики Беларусь без проставления отметки.
4. До создания в соответствии с пунктом 3 настоящего Заключения системы учета:
признать допустимым проставление отметки в паспорте гражданина для временного выезда за границу, предусмотренное нормативными актами, явившимися предметом проверки;
Национальному собранию Республики Беларусь:
рассмотреть вопрос о совершенствовании норм Закона Республики Беларусь `О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь`, касающихся сроков действия отметки в паспорте гражданина Республики Беларусь для временного выезда из. Республики Беларусь. В качестве возможного варианта уже при существующей системе учета действие указанной отметки в паспорте может быть продлено (например, соотнесено со сроками действительности общегражданского паспорта, который выдается по достижении 16, 25 и 45 лет). При этом в целях создания гражданам благоприятных условий для более полной реализации ими права на свободный выезд из Республики Беларусь может быть установлен упрощенный порядок повторного проставления в общегражданском паспорте отметки о временном выезде из Республики Беларусь;
пересмотреть и уточнить перечень ограничений на временный выезд из Республики Беларусь.
5. Опубликовать настоящее Заключение в десятидневный срок со дня принятия в газетах `Звязда`, `Народная газета`, а также в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь и `Вестнике Конституционного Суда Республики Беларусь`.
6. Настоящее Заключение вступает в силу со дня провозглашения, является окончательным, обжалованию и опротестованию не подлежит.
Председательствующий - Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь Г.А.ВАСИЛЕВИЧ. 27 сентября 2002 г., г. Минск N 3-146/2002
(О СООТВЕТСТВИИ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ЧАСТИ ВТОРОЙ СТАТЬИ 6. // Народная газета (Минск).- 08.10.2002.- 221.- C.4)
ПАРЛАМЕНТСКИЕ БУДНИ
Похвала депутатам от представителя ООН
Законотворческая деятельность белорусских парламентариев получила высокую оценку представителей влиятельных международных структур. Законом, которым можно гордиться, который соответствует не только сегодняшнему, но и завтрашнему дню, назвал вчера принятые Палатой представителей изменения и дополнения в некоторые законодательные акты в связи с присоединением Беларуси к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу, касающемуся статуса беженцев, глава представительства Верховного комиссара ООН по делам беженцев в нашей стране Богдан Нагайло.
Столь лестные слова в первую очередь относились, естественно, к парламентской комиссии по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации, в недрах которой рождалась основная часть этого документа. Хотя, думается, с полным основанием их заслужили и многие другие депутаты, члены Совета Республики, активно участвовавшие в доработке проекта и внесшие дельные замечания и предложения по его совершенствованию. Достаточно заметить, что в законопроект, не нарушая его общую концепцию, было внесено около шестидесяти предложенных изменений, еще пять депутатский корпус обсудил вчера. Словом, ко второму чтению закон, по мнению большинства парламентариев, отвечал международным требованиям и стандартам, был приведен в соответствие с Конвенцией о статусе беженцев.
Собственно, присоединение Беларуси к вышеназванному акту, подписанному, кстати, еще в 1951 году, и обусловило необходимость разработки нового законодательного акта. Дело в том, что действующий закон о беженцах затруднял применение на практике целого ряда статей В этой связи разработчикам нового нормативного правового акта пришлось, не нарушая принципиальной структуры его построения, четко определить в нем основания и порядок признания иностранных граждан и лиц без гражданства беженцами в нашей стране, лишения или утраты ими этого статуса.
Это была весьма нелегкая задача. При разработке нового законопроекта авторам пришлось сполна использовать не только свой опыт, но и концептуальные положения аналогичных документов России, Украины, Германии, Венгрии, Польши, Литвы и ряда других государств. Существенно дополнена статья закона, касающаяся членов семьи ходатайствующего или имеющего статус беженца. Определены понятие `третья безопасная страна`, термины `территориальные органы миграции` и `вынужденная миграция`. Уточнены полномочия республиканских органов государственного управления по реализации закона, включена новая статья об установлении опеки и. попечительства в отношении иностранцев, не достигших восемнадцатилетнего возраста, прибывших в Беларусь без родителей и иных законных представителей и намеренных просить убежища.
Короче, сил, энергии авторам документа пришлось потратить немало. Но и документ вышел отменный. К слову, при его постатейном обсуждении практически не было слышно голосов против, И это обстоятельство тоже, думается, в немалой степени свидетельствует о качестве закона. Остается добавить, что с принятием вышеназванного проекта оказалось практически сформирован` национальное законодательство о беженцах, приоритеты которого направлены прежде всего на оказание помощи беженцам в интеграции и адаптации в нашем обществе.
(Николай ЩЕРБАЧЕНЯ. ПАРЛАМЕНТСКИЕ БУДНИ. // Народная газета (Минск).- 04.10.2002.- 219-220.- C.2 )
ПАСПОРТА ПОКА БУДУТ `КЛЕЙМИТЬ`.
В пятницу, 27 сентября, председатель Конституционного суда республики Григорий Василевич зачитал решение о законности проставления в паспортах белорусских граждан отметки, разрешающей им выезд за границу и действующей в течение пяти лет. За желание повидать свет необходимо уплатить госпошлину в размере пяти базовых величин, что составляет сегодня 55500 руб.
Против существующего порядка выступила Палата представителей Национального собрания, доверив изложить свою позицию Владимиру Парфеновичу, заместителю председателя постоянной комиссии парламента по охране здоровья, физической культуре, делам семьи и молодежи, а также Юрию Морозову - члену постоянной комиссии по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации. Они с разной степенью убедительности доказывали, что проставление в паспортах отметки, разрешающей выезд за границу, нарушает конституционное право граждан покидать пределы республики и беспрепятственно возвращаться обратно. Установленные законом ограничения на выезд касаются примерно одного процента жителей республики. Почему, спрашивается, платить обременительную госпошлину и тратить время на простаивание в очередях милицейских кабинетов должны все без исключения. Еще один аргумент депутатов сводился к следующему: существующая система контроля на Государственной границе позволяет контролировать перемещение лиц, которым в силу разных причин запрещен выезд из республики. Милиция и погранвойска дублируют друг друга, усложняя жизнь добропорядочных белорусов.
Логика противоположной стороны - Министерства внутренних дел - была проста и в то же время изворотлива: отметка в паспорте не ущемляет право граждан на выезд из республики, а лишь устанавливает срок действия необходимых для этого документов. В Беларуси это пять лет, где-то больше, а в некоторых странах - меньше.
Исследовалась в суде и экономическая подноготная вопроса. Выяснилось, что за первое полугодие т.г. МВД на взимании госпошлины со своих подданных заработало 5, 1 млрд руб., львиная доля из которых поступила именно за `клеймение` паспортов разрешительными отметками на право выезда за границу.
Помимо всего прочего, судей интересовало: имеется ли у государственных органов техническая возможность контролировать перемещение граждан иными способами, кому чаще всего отказывают в праве выезда из республики и каким образом погранслужбу информируют о лицах, подпадающих под установленные законом запреты? Без мнения специалиста здесь не обойтись. Им стал представитель Госкомитета погранвойск Василий Луцкевич. Он пояснил, что сегодня без учета границы с Россией в республике действуют 62 пропускных пункта, из которых только пять оборудованы необходимыми системами контроля. За год от органов внутренних дел поступает две-три тысячи поручений о запрещении пропуска через Государственную границу. Речь идет главным образом о лицах, совершивших преступление. За первое полугодие выполнено порядка пятисот таких поручений, всего же за указанный период выявлено 1029 человек, попытавшихся с нарушением установленных правил перебраться за кордон. Среди них немало тех, кто самолично исправил срок действия разрешительной надписи в паспорте. По признанию Василия Луцкевича, подделать сам штамп легче простого, т.к. у него нет степеней защиты.
Над текстом своего решения по данному делу судьи работали девять дней. Задача у них была непростая - и верховенство Конституции обеспечить, и интересы государства соблюсти. В угоду первому постулату решили так: наиболее полно реализовать свое право на свободу передвижения белорусы могут в том случае, когда общегражданский паспорт используется для выезда за границу без проставления отметок милиции. Правительству же и иным органам государственной власти предложено в возможно короткие сроки, но не позднее 31 декабря 2005 года создать необходимую для этого систему учета. До указанной даты Конституционный суд признал допустимым `клеймение` наших паспортов для выезда за рубеж в соответствии с действующими нормативными актами.
(Александр Балышев ПАСПОРТА ПОКА БУДУТ `КЛЕЙМИТЬ`. // Вечерний Минск (Минск).- 02.10.2002.- 209)
ПОЯВЯТСЯ ЛИ В БЕЛАРУСИ ПЯТЬ ТРАДИЦИОННЫХ КОНФЕССИЙ?.
Завтра в Совете Республики ожидается голосование по самому `шумному` законопроекту последнего времени - `О свободе совести и религиозных организациях`. Верхняя палата должна или принять его, или отклонить, вернув на доработку.
В преддверии этого события Белорусский союз журналистов под руководством Леонида Екеля организовал `круглый стол` `Государственно-конфессиональные отношения в Республике Беларусь`, в котором приняли участие разработчики законопроекта из различных ведомств, представители церквей, журналисты.
Очень аргументированным было выступление начальника отдела по делам религий Комитета по делам религий и национальностей при Совете Министров Беларуси Александра КАЛИНОВА. Он напомнил собравшимся, что в Беларуси на сегодняшний день 26 зарегистрированных религиозных конфессий и направлений, а ощущают на себе влияние религии в той или иной степени, согласно социологическим опросам, около 50 процентов граждан. Из них около 80 процентов относят себя к православию, около 14 процентов - к. католической церкви и около 2 процентов - к протестантизму и другим вероучениям. Самое тревожное явление в религиозной сфере - неокульты, не имеющие ничего общего с менталитетом и традициями белорусского народа. Механизм противодействия таким образованиям - главное достоинство новой редакции закона. Он не ухудшает условий регистрации и деятельности уже существующих в республике религиозных общин, но является барьером на пути проникновения деструктивных религиозных групп и оккультизма.
В статье 11 законопроекта впервые определены полномочия республиканского органа государственного управления по делам религий, который наделен также рядом контрольных функций за деятельностью религиозных организаций.
Статьей 15 определен порядок создания религиозной организации (в действующем законе данный вопрос был упущен). Возможность создания такой структуры предусматривается при наличии не менее 10 общин единого вероисповедания, одна из которых действовала в республике не менее 20 лет. На территории Беларуси допустимы религиозные объединения тех * организаций, которые уже признаны обществом. Данной статьей также установлено, что религиозное объединение действует через свои органы управления, следовательно, их деятельность может распространяться только на территории деятельности зарегистрированных религиозных общин, входящих в объединение. Такое уточнение позволяет ограничить возможности для прозелитизма - переманивания верующих из одной конфессии в другую, что способно вызвать напряженность в обществе.
Проектом увеличены сроки рассмотрения материалов по регистрации религиозных общин. В райгорисполкомах они при необходимости могут рассматриваться в течение месяца, в облисполкоме, если потребуется религиоведческая экспертиза, - до 6 месяцев. В действующем законе эти сроки были соответственно 2 недели и 3 месяца. Увеличение данный сроков необходимо для более внимательного рассмотрения материалов на предмет их соответствия законодательству, а также для проведения религиоведческой экспертизы тех религиозных общин, которые не были ранее представлены.
Предусмотрено проведение государственной религиоведческой экспертизы религиозной литературы, аудио-видео и других материалов религиозного содержания, поступающих из-за рубежа. В то же время этот контроль не будет препятствовать импорту и распространению литературы уже зарегистрированными религиозными организациями.
Статья 37 предусматривает вынесение письменного предупреждения. Если в течение 6 месяцев нарушения не устраняются или в течение года имели место новые нарушения, то регистрирующий орган (облисполком, комитет по делам религий) вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации религиозной организации. При этом регистрирующий орган имеет право принять решение о приостановлении ее деятельности. Эта норма, как ожидается, позволит своевременно предупреждать экстремистские проявления.
Относительно преамбулы, где перечисляются пять традиционных для Беларуси конфессий, представитель комитета дал такое разъяснение. Основной критерий тот, что православие существует на Беларуси более 1000 лет, католицизм - более 700 лет, ислам и иудаизм - более 600 лет, лютеранство - более 400 лет.
С государственных позиций выступил, естественно, и председатель комиссии по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации Палаты представителей Национального собрания Валерий ЛИПКИН. Больше всего вопросов к нему было, опять же, по преамбуле. Депутат обратил внимание собравшихся, что она, во-первых, не имеет юридической силы, носит декларирующий характер, а во-вторых, не выстраивает религии `по ранжиру`, отдавая какой-нибудь из них предпочтение. Она просто отражает степень их распространенности в республике и степень их влияния на формирование духовных, культурных, государственных традиций белорусского народа.
Затронул Валерий Липкин и другой тонкий вопрос - о неком мифическом нарушении свободы вероисповедания протестантских общин. Он проинформировал собравшихся, что из 400 пришедших в парламент писем по данному проекту подавляющее большинство - от христиан веры евангельской (пятидесятников), притом написанные словно под копирку. Представляя лишь 0,8 - 1,2 процента от общего числа верующих, протестантские деноминации ставят себя... на второе место в Беларуси лишь на основании того, что якобы у них 800 общин. Но во многих из `таких .общин всего 10-15 человек, а православные приходы, например, бывают и по 800-1000 человек.
С интересом была воспринята информация о религиозном законодательстве других государств, которую собрал настоятель прихода в честь Всех Святых и Дома милосердия города Минска протоиерей Федор Повный. Он проанализировал законы нескольких десятков стран и назвал 22 из них, в которых государство тем или иным способом выделяет одну религию и поддерживает ее больше других. Это Норвегия, Англия, Израиль, Боливия, Аргентина, Иран, Пакистан, Египет, Иордания, Болгария, Греция, Дания, Великобритания, Испания, Ирландия, Исландия, Италия, Монголия, Финляндия, Швеция, Армения, Грузия. Только 3 государства мира поликонфессиональны: США, Франция и Россия.
Беларусь не может взять себе за образец Америку, поскольку это страна эмигрантов, и в ней отсутствуют вековые религиозные традиции. Мы не можем взять в качестве примера также и Россию, что слишком поддалась давлению извне и приняла закон о свободе совести, подрывающий национальную безопасность страны. (Сегодня эта проблема уже осознана и начата работа над внесением поправок, чтобы тоже придать российскому закону о свободе совести антисектантскую направленность. Беларусь использовала опыт той группы государств, в которых демократия гармонично сочетается с поддержкой веры большинства народа. Разработанный законопроект, по мнению православного священника, представляет значительный шаг вперед по сравнению с тем, что был.
Другие участники `круглого стола` тоже отметили прогрессивность этого закона и совершенно не приняли упреков в его чрезмерной жесткости. Наоборот, он чрезмерно либерален, отметил юрист Андрей Алешко, специалист по сектам. В Европе имеются государства, где законодатели в данном отношении еще более непримиримы. Секты - это такая беда, что все ищут от нее спасения.
Оценит ли усилия Палаты представителей по защите духовного пространства Беларуси верхняя палата? Это мы узнаем завтра.
(Нина ЯНОВИЧ. ПОЯВЯТСЯ ЛИ В БЕЛАРУСИ ПЯТЬ ТРАДИЦИОННЫХ КОНФЕССИЙ?. // Народная газета (Минск).- 01.10.2002.- 216.- C.3)
МОЛДОВА
МОЛЧАНИЕ-ЗОЛОТО
История введения новых паспортов в Молдове берет начало с 1992 года. Еще тогда власти Молдовы приняли решение о введении новых документов. Однако время шло, а с документами не ладилось. В 1993 году Министерство внутренних дел Молдовы разработало новые паспорта, которые должны были начать выдаваться в 1994 году, после принятия официального решения. Граждане Республики Молдова должны были получать паспорта голубого цвета, лица без гражданства - красного. Новый 32-страничный паспорт планировалось заполнять на трех языках: румынском, английском и французском. Но опять что-то не пошло. Выяснилось, что у правительства не оказалось денег для новых паспортов. Как заявил в 1994 году председатель парламентской комиссии по правам человека и национальным отношениям Александру Арсени: `Правительство Молдовы заключило договор с германской фирмой, но своевременно не уплатило за изготовление первой партии паспортов, которая должна была поступить в Молдову еще в начале декабря 1992 года`..
История тянулась до 1995 года. Первый паспорт республики Молдовы был вручен только 13 апреля 1995 года президенту Снегуру. Наверное, этот день и можно считать днем рождения молдавского паспорта. Стоит заметить, что не только введение нового документа сопровождалось проблемами. Не успели первые граждане республики Молдова обзавестись паспортами, как началась новая канитель, касающаяся уже стоимости паспортов и их качества. Эта канитель продолжается и по сей день. Накануне саммита СНГ ряд газет напечатал серию материалов о завышении цен на паспорта. Мало того, депутат В.Килат даже провел по этому поводу пресс-конференцию. Тема показалась нам довольно интересной. Тем более что русскоязычные газеты ее обошли деликатным молчанием. Редакция решила провести собственное расследование. В этом номере читайте - в чем же, собственно, обвиняют Департамент информационных технологий
Паспорт - официальный документ, удостоверяющий личность владельца. Без этого документа гражданам никак не обойтись, его наличие навязывает нам само государство. Таковы законы общественной жизни. Поэтому в паспортизации граждан, в первую очередь, заинтересовано само государство, которое подобным образом пополняет данными систему учета населения. Наличие у гражданина паспорта - обязательный факт. Тем более что, несмотря на конституционное устранение такого пережитка социализма как обязательное наличие прописки, без этого официального документа гражданин не может легально устроиться на работу, принять участие в выборах, пересечь государственную границу и т.д. Паспорт нужен всем: как государству, так и гражданину. Следовательно, паспортизация - прерогатива власти.
В Молдове же паспортизация населения, как и многие другие всеобщие акции, - крупная махинация, в результате которой заинтересованные лица под `крышей` того же государства зарабатывают миллионы.
Ни в одной стране мира граждане не платят за загранпаспорт половину среднемесячной заработной платы. Конечно, кроме Молдовы. При этом, кроме загранпаспорта, в нашей республике необходимо оформить и удостоверение личности, при отсутствии которого также возникает немало бюрократических проблем. Созданная в республике система обязывает нас платить за крайне необходимые - отмечу: как гражданину, так и государству - документы, нарабатывая кому-то баснословные барыши.
В настоящее время в Молдове действуют следующие расценки на обязательные официальные документы: общегражданский загранпаспорт, который дает право выезжать за пределы Молдовы, - 245 леев и удостоверение личности (внутренний паспорт) - 110 леев. Многовато, не правда ли? Сколько стоит на самом деле `синяя книжечка` или `красивая пластиковая карточка` с фотографиями владельца? Ответы на эти вопросы пытались получить многие, однако до истины никто так и не докопался.
С трудностями в процессе поиска правдивых цифр сталкиваются даже депутаты парламента. Что уж говорить о рядовых гражданах? Помнится, депутат парламента Михаил Плэмэдялэ, собрал необходимые документы, которые неизвестные(?) лица украли из сейфа, находившегося в рабочем кабинете депутата в здании Законодательного собрания. Прошло немало времени, но виновных так никто и не нашел. На прошлой неделе о своей попытке провести расследование рассказал другой депутат - Валентин Килат, который также столкнулся с препятствиями со стороны чиновников в расследовании данной проблемы. Однако, господа, все тайное когда-нибудь непременно становится явным.
А начиналось все еще 18 января 1992 года. Именно в этот день премьер-министр Валерий Муравски от имени правительства Республики Молдова подписал контракт с федеральной типографией Германии `Bundesbruckerei`, которая должна была напечатать 5 миллионов 39 тысяч паспортов. Стоимость контракта составила $5.139.780. Таким образом, государству заказ паспортов обошелся в $1, 02(!) за штуку. Сразу же возникает вопрос: зачем республике более 5 миллионов паспортов, когда, по официальным данным, население республики едва превышает 4 миллиона. Даже если бы ежедневно выдавалось по 500 синекожих, государственных запасов паспортин хватило бы на 38 лет. Или бывшие государственные мужи надеялись на ими же спрогнозированный демографический взрыв в республике? Истинная же причина такого крупного заказа открылась гораздо позднее. Последние пять лет граждане различных государств, в том числе и Молдовы, буквально хлынули потоком на Запад. Часто - с `левыми` паспортами. В принципе, купить `чистый` документ - дело плевое. Особенно если учесть тот факт, что не все бланки хранились в Департаменте паспортизации и документирования населения. Как заявил Валентин Килат, часть отпечатанных паспортов хранилась в МВД, МИДе и на складах кишиневского аэропорта(?).
Структура цены одного удостоверения личности
(Цена документа - 110 леев)
I. Прямые расходы на материалы - 20, 88 лея
1. Материал - 15, 08 лея
2. Расход тонера - 2, 65 лея
3. Расход электроэнергии - 3, 15 лея
II. Прямые затраты на оплату труда - 15, 08 лея
1. Оплата труда - 15, 08 лея
III. Косвенные производственные затраты 55, 71 лея
1. Амортизация - 3, 25 лея
2. Социальное страхование - 4, 67 лея
3. Возврат инвестиций без себестоимости материалов - 36, 72 лея
4. Расходы на содержание фиксированных фондов - 2, 26 лея
5. Расходы на содержание технических фондов - 3, 12 лея
6. Прибыль - 5, 69 лея
Цена удостоверения личности без НДС - 91, 67 лея
НДС - 18, 33 лея
Цена с НДС - 110, 00 леев
Структура цены одного заграничного паспорта
(Цена одного документа - 227 леев)
I. Прямые расходы на материалы - 32, 21 лея
1. Материалы - 25, 72 лея
2. Расход тонера - 2, 65 лея
3. Расход электроэнергии - 3, 84 лея
II. Прямые расходы на оплату труда - 13, 92 лея
1. Оплата труда - 13, 92 лея.
III. Косвенные производственные затраты - 143, 04 лея
1. Амортизация - 3, 75 лея
2. Социальное страхование - 4, 32 лея
3. Возвращение инвестиций без себестоимости материалов - 100, 43 лея
4. Расходы на содержание фиксированных фондов - 2, 26 лея
5. Расходы на содержание технических средств - 3, 12 лея
6. Прибыль - 29, 16 лея.
Цена без НДС - 189, 17 леев
НДС - 37, 83 лея
Цена с НДС - 227 леев
Правительство из средств госбюджета выплатило за печать документов порядка $3.980.968. На 28 января 2002 года неоплаченный долг перед немецкой типографией составлял $1.595.096. Проект бюджета на будущий год не предусматривает выплаты этой суммы, как и набежавших за несколько лет процентов и пени. По плану реструктуризации долга республики перед `Bundesbruckerei` на 2002-2003 гг., Молдове необходимо выплатить $7.535.294. Однако деньги эти вряд ли поступят на счета немцев.
При этом не надо забывать: получая документы, граждане платят за них завышенные суммы. Тем не менее, чиновники, отвечающие за паспортизацию, не считают нужным отдавать долг государству. А ведь именно государство оплатило, хоть и частично, типографские услуги, гражданам приходится оплачивать аферу государственных лиц. Все еще хранят по этому поводу молчание прокуратура, Служба информации и безопасности, фискальные правоохранительные органы. Значит кому-то это очень выгодно. Даже коммунисты, упоминавшие в предвыборных речах завышенные тарифы на паспорта, придя к власти, в скором времени тоже все замолчали. Почему? Кредитование соседней Румынией процесса паспортизации самых социально незащищенных слоев населения, бесспорно, тоже поможет кому-то из представителей нынешних властей нагреть руки. Пару лет назад выдача документов (паспорта и удостоверения личности) обходилась нашим гражданам в 170 леев. Сегодня эта сумма составляет уже 355 леев. Такой рост стоимости процедуры чиновники аргументируют повышением обменного курса доллара по отношению к молдавскому лею. Но стоит напомнить, что заработная плата в Молдове выдается в молдавских леях, а не в долларах США или монгольских тугриках. Да и паспорта получает молдавская сторона не по мере необходимости - они всем гамозом напечатаны еще в начале 90-х.
Предлагаем ознакомиться с двумя схемами, приведенными ниже: структурой цены одного удостоверения личности и одного паспорта. Если внимательно ознакомиться со схемами ценообразования, становится ясно практически все: Департамент информационных технологий зарабатывает на обязанности граждан иметь идентифицирующий личность документ. Под вопросом остается один лишь пункт - возвращение инвестиций без себестоимости материалов. Что это за инвестиции? Кому возвращают их? Причем столь крупные суммы.
По мнению В.Килата, под этим пунктом скрывается еще одна афера, за которой стоит известный в республике и за рубежом бизнесмен Борис Бирштейн. Именно 100, 43 лея с каждого загранпаспорта и 36, 72 лея с удостоверения личности напрямую текут в карман дяди Би. Схема данной операции также представляет особый интерес, особенно если учесть, что она позволяет узнать истинных `героев` дела.
В 1993 -1995 гг. Министерство внешнеэкономических сношений (Е.Кептене) и Министерство внутренних дел (К.Анточ) без организации конкурса заключили несколько контрактов на поставку специального оборудования для паспортной системы. Таким образом, согласно контракту N2801-19 от 19 декабря 1993 года фирма `SEABEKO International` получила заказ на поставку соответствующего оборудования на сумму в размере $3, 5 миллионов. В августе 1995 года были подписаны еще несколько дополнений к данному контракту - все лично Борисом Бирштейном и Е.Кептене, по согласованию с К.Анточем. 21-й пункт дополнения предусматривал, что МВД, в лице Департамента информационных технологий, переводит на счета фирмы `SEABEKO International` сумму в размере 40% стоимости каждого вида документов. Но не менее $10 за каждый паспорт и $4, 5 - за другие документы, в том числе водительские права.
По графику документирования населения на 1995 -2005 гг. в республике планировалось выдать 1 миллион 330 тысяч паспортов, 12 тысяч 360 удостоверений личности, 6 тысяч 600 водительских прав и технических паспортов, 924 тысячи других документов. Как следствие, на счета фирмы `SEABEKO Inter-national` до 2005 года должно еще поступить порядка $102 миллионов. Прибыльное дело, не правда ли? Вкладываешь 3, 5 миллиона, а доход составляет 102 миллиона. И это если учитывать только расценки на изготовление паспортов в течение месяца. Но департамент выдает паспорта и за 1 день (цена - $100) и за 5 дней ($50). Куда и кому уходит разница за срочность, если базовая стоимость документов остается прежней. Не дороговато ли оценивает свою работу ДИТ?
Исполнители махинаций, бьющих по карману население, Килату известны. Известны они давно, но никаких мер в отношении данных персон так и не было принято. Уверен, что подпись того же Кептене или участие Анточа вряд ли ограничилось `простой заботой` о скорейшем введении новых молдавских паспортов. Кстати, Борис Бирштейн подарил Министерству внутренних дел новый автомобиль марки `Опель-Астра`. К сожалению, мы не смогли узнать подробностей дальнейшей судьбы этого автомобиля. Хотя терзают смутные сомнения по тому поводу, что он действительно поставлен на учет именно от МВД.
Возникает немало вопросов и к Департаменту информационных технологий, который бессменно возглавляет Владимир Моложен. О том, что он имеет прямое отношение ко всей этой сделке, говорят факты. Особенно если учесть, что Владимир Моложен является ставленником Бориса Бирштейна. Мало кто знает, что, согласно закону N541-XII от 19 июля 1995 года `О внесении дополнений в ст.29 Закона о государственном бюджете на 1995 год`, Центр по учету и документации населения (ЦУДН) и Отдел виз и регистрации (ОВИР) были освобождены от уплаты налогов и пошлин, за исключением государственной пошлины. Тем не менее, Департамент информационных технологий, созданный на базе ОВИРа и ЦУДНа, до сих пор взимает с каждого гражданина, получающего документы, НДС.
Реально же затраты граждан на получение общегражданского загранпаспорта должны составлять $1, 02 за бланк плюс $4 налога. Таковы расценки, установленные нашим государством. Остальная сумма - заработок предприимчивых чиновников. Из кармана населения ДИТ черпает средства, которыми делится с Борисом Бирштейном, но вот отдавать долг федеральной типографии `Bundesbruckerei` не собирается. Кроме того, ДИТу - государственной структуре - на содержание ежегодно из госбюджета также выделяются немалые средства. Так что делиться есть чем. Потому и сидит так долго на своем месте г-н Моложен. Правда, по слухам, делиться с государством не так выгодно, как с Борисом Бирштейном.
Молчит президент, молчит председатель парламента, молчит вся команда. Наверное, выгодно им такое молчание. До тех пор, пока не придумают очередную отмазку для народа. Правда, молчание властей настраивает на мысль о том, что за это молчание уплачено. А молчание властей стоит ох как дорого...
(Михаил ВАСИЛЬЕВ МОЛЧАНИЕ-ЗОЛОТО. // Коммерсант-Plus (Кишинев).- 11.10.2002.- 034 )
АРМЕНИЯ
`АЛЬТЕРНАТИВЫ ПРАВОВОМУ ГОСУДАРСТВУ НЕТ`, .
заявил председатель Комиссии по правам человека при президенте РА Оганес АСРЯН, отвечая на вопросы `Горячей линии` `ГА`
ВИЗИТНАЯ КАРТОЧКА
В 1995г. был одним из основателей и сопредседателей Совета по защите политзаключенных (вплоть до его самороспуска в 1998г.).
В качестве защитника участвовал в ряде политических судебных процессов, в том числе `Ваан Оганесян +30`, сентябрьских 1996г. процессах, был представителем стороны, выступавшей в Конституционном суде с требованием аннулировать результаты 1996г. президентских выборов.
Автор нескольких десятков публикаций по правам человека в местной и зарубежной прессе. Одним из первых в этом ряду была статья в 1990г. об органах госбезопасности - о проблемах, возникающих в связи с деятельностью этих органов в сфере прав человека, с предложениями необходимых законодательных и иных реформ в данной сфере (еженедельник `Мунетик`, N5 от 01.07.90г. стр.7).
В 1993г. получил степень магистра юриспруденции в Американском университете Вашингтона, специализировавшись в области международно-правовой защиты прав человека.
Был членом Комиссии по подготовке конституционных реформ и Комиссии по правам человека. С августа 2001г. заместитель председателя Комиссии по правам человека. С марта 2002г. исполнял обязанности председателя. В августе Указом президента назначен председателем Комиссии.
Армен АЛАВЕРДЯН, скрипач:
- До каких пор будут нарушаться избирательные права инвалидов I группы, передвигающихся в помощью инвалидной коляски? Нередко избирательные участки расположены на верхних этажах зданий, что становится непреодолимым препятствием на пути людей с ограниченными возможностями. Нельзя ли восстановить практику разноса урн по домам для этой категории граждан?- Указанный вопрос регулируется Избирательным законом РА. Этот закон не предусматривает возможность разноса урн. Следовательно, восстановить ранее действовавший порядок с доставкой избирательных урн можно, лишь изменив действующий закон. С данным предложением гражданин может обратиться к субъектам, имеющим право на законодательную инициативу, т. е. к депутатам не и в правительство РА.
Действующий ныне закон предусматривает, что инвалиды и другие лица, у которых есть трудности с участием в голосовании, являются в избирательный центр и голосуют согласно порядку, установленному ЦИК РА. ЦИК в свое время постановил, что входы в избирательные центры должны быть оборудованы таким образом, чтобы обеспечить туда доступ инвалидов. С возможными проблемами в этих вопросах следует обращаться только в ЦИК.
Сергей ОГАНЕСЯН, инженер:
- Как вы считаете, должно ли в Конституции РА быть закреплено право человека на проживание в здоровой окружающей среде?
- Полностью согласен с мнением читателя. Следует учитывать, что, согласно статье 10 Конституции РА, государство обязано обеспечивать охрану и воспроизводство окружающей среды.
Однако от четкого и однозначного закрепления в Конституции права человека на здоровую окружающую среду безусловно выиграют как граждане, так и общество в целом.
Мне кажется, что есть смысл в Конституции предусмотреть также право человека на своевременную и полную информацию о состоянии окружающей среды, а также о причинах и последствиях этого состояния. Может быть, есть смысл там же закрепить обязательство каждого беречь природу и компенсировать ущерб, нанесенный им окружающей среде.
Бабкен СИМОНЯН, поэт-переводчик:
- Пытается ли ваша комиссия защитить право людей жить на своей территории и делается ли что-нибудь, чтобы вернуть уехавших?
- В годовом отчете Комиссии за 2000г. указывалось, что эмиграция у нас может перерасти в национальное бедствие. В качестве причин, приводящих, в частности, к эмиграции, комиссия указывала на недостаточный объем и последовательность реформ, направленных на улучшение состояния прав человека, крайне тяжелое социальное положение граждан, социальную поляризацию и недостаточную эффективность попыток по обеспечению законности, в частности в сферах судебной и правоохранительной деятельности.
Решение этих и, возможно, ряда других вопросов, естественно, не под силу ни одной комиссии, а подразумевает, как указывалось в годовом отчете, совместную, целенаправленную, последовательную и скоординированную деятельность всех ветвей государственной власти. Немаловажен, конечно, и фактор четвертой власти - общественного мнения в стране.
Группа жителей дома по ул. Анрапетутян, 85а:
- В нашем доме ведется незаконная надстройка 4-го этажа, есть угроза обвала. Мы обращались во многие инстанции, призываем остановить строительство. Однако процесс продолжается. Нарушаются ли наши права и кто ответит, если дом обрушится?
- Читатель имеет возможность обратиться по данному вопросу в органы местного самоуправления, в мэрию, в министерства регионального управления и градостроительства. Комиссия может посодействовать жильцам в доведении их требований до соответствующих инстанций.
Петр НЕРСЕСОВ, пенсионер:
- Считаете ли вы нарушением прав человека, когда государство у своих граждан отнимает сбережения в Сбербанке? В Советское время Сбербанк был основным инвестором страны. Сегодня, распродав за бесценок достояние страны, куда были вложены и наши сбережения, нам отказываются их вернуть. Каково ваше мнение по этому вопросу?
- Комиссия не раз обращала внимание на данную проблему. По мнению Комиссии, для ее решения правительство могло бы использовать финансовые средства, поступающие из приватизации государственных предприятий. Наша позиция отражена, в частности, в годовом отчете за 1999 год.
Марина АСАТУРЯН, педагог:
- Считаете ли вы возможным построить в Армении правовое государство?
- А разве у нас есть выбор? Состояние дел в республике в целом или в различных сферах, конечно, может не удовлетворять задающего вопрос читателя, как и любого из нас.
И все же, давайте попробуем не игнорировать факты поступательного движения страны. Вспомним хотя бы, что мы имели лет 6-7 назад: позорные политические судилища и преследования, разгромленные и разграбленные редакции, запрещение политической партии, бандформирования во главе с министром МВД, танки в центре Еревана и т. п.
Согласитесь - все это осталось в прошлом. Одно только это вселяет надежду на возможность дальнейшего прогресса нашего общества.
Какие конкретные задачи стоят на пути к правовому государству? Документ Копенгагенского совещания 1990г. по человеческому измерению ОБСЕ перечисляет множество элементов правового государства. Среди них: плюралистическую демократию, свободные выборы, обязанность властей соблюдать Конституцию и действовать совместным с законом образом, четкое разделение между государством и политическими партиями, гарантированность прав человека законом и соответствие последних обязательствам по международному праву.
Вдаваясь в каждую из этих задач, можно оценить реальность достижения целей. Особенно если учесть, что альтернативы правовому государству у нас нет. Иначе наше государство не переживет XXI век.
Анаид СААКЯН, юрист:
- Не кажется ли вам, что `права человека` стали для многих в нашей стране своеобразным и весьма доходным бизнесом?
- Не согласиться с читателем невозможно. Мне кажется, подобных бизнесменов можно условно подразделить на две категории:
1) безобидных `грантошек`, которые просто толкут воду в ступе, и
2) политизированных, для которых `деньги не пахнут`. Эти готовы на любую мерзость: любого уголовника объявят политзаключенным, оправдают вербовку детей в религиозную секту, подпоют азербайджанским фашистам, мол, Армения оккупировала 20% чужой территории. Главное - угодить заграничным заказчикам. Словом, `истинный интернационал тьмы`, по выражению Николая Рериха.
Арсен САРИБЕКЯН, студент:
- Сумела ли защитить чьи бы то ни было права ваша Комиссия?
- Пессимистические ноты в вопросе читателя можно понять. У нас в стране пока еще не существует института Омбудсмена - защитника прав человека. Многие рассматривают нашу Комиссию как учреждение, куда можно обратиться со всеми проблемами. Однако по своему статусу Комиссия - совещательный орган. Она не решает проблему, а привлекает к ней внимание тех государственных инстанций, которые по закону компетентны и уполномочены решать эту проблему.
Эффективность деятельности комиссии можно оценивать по-разному, но не стоит отрицать очевидных достижений в области защиты прав человека.
Амбарцум НАЗАРЯН, военнослужащий:
- Чем закончилась ваша инициатива по передаче в Генеральную прокуратуру материалов о показаниях, добытых в Военной прокуратуре с применением пыток и насилия? Вы знаете, что один из тех, чьи показания выбиты именно таким путем, Григорян Артур, которого мучили плоскогубцами, который фигурирует в ваших материалах, осужден на 9 лет лишения свободы! Что же вы молчите?!
- Инициатива, о которой говорит читатель, привела к тому, что в Генеральной прокуратуре была создана специальная комиссия по изучению фактов, изложенных в собранных материалах. Комиссия по правам человека периодически рассматривала результаты деятельности прокуратуры. В ряде случаев факты применения пыток со стороны сотрудников Военной прокуратуры получили подтверждение в ходе предварительного следствия. Уголовное дело по этим фактам в настоящее время находится на стадии судебного разбирательства. Окончательный анализ по материалам, направленным в Генеральную прокуратуру, возможен только по завершении всех указанных дел.
Что касается конкретного уголовного дела, на которое ссылается читатель, то он, вероятно, и сам знает, что его пересмотр возможен лишь вышестоящими судебными инстанциями. Чтобы исключить недопонимание в данном вопросе, читателю лучше обратиться непосредственно в Комиссию по правам человека и подробно изложить свои доводы и вопросы.
Нелли ФРУНДЖЯН, филолог:
- Каков механизм подачи судебных исков в случае нарушения прав потребителя со стороны государства или частной компании? Например, по вине строителей прохожий упал в строительную яму, сломал ногу и нуждается в долгосрочном лечении. Как сделать, чтобы виновные ответили за случившееся и компенсировали ущерб? Были ли такие прецеденты?
- Иски, вытекающие из нарушений прав потребителей, не следует отождествлять с исками по возмещению причиненного вреда. Первая сфера в основном регулируется Законом о защите прав потребителей. Вторая - Гражданским кодексом РА. Судебные прецеденты, по примеру приведенного читателем случая, мне не известны.
В случае необходимости подачи подобных исков лучше прибегнуть к услугам профессиональных адвокатов.
Ашот АХВЕРДЯН, физик:
- Правда ли то, что вы были сотрудником КГБ?
- Был кадровым офицером советской разведки, защищал свою Родину, тем самым - своих сограждан.
Мне говорили, что супруга Блеяна что-то понаписала на эту тему в газете своего `тиара`. Там же окрестили меня и дашнакцаканом. Известно, что у страха глаза велики. Есть у нас контингент, который не переносит людей с национальным самосознанием. Везде им мерещатся дашнакцаканы - достаточно, чтобы вы были против превращения Армении в турецкий вилайет.
Друзья же на этот счет просто шутили - мол, подобная истеричная реакция данного контингента на новое назначение может свидетельствовать лишь об одном - человек оказался на своем месте.
На `Горячей линии` дежурили Лана МШЕЦЯН и Тигран МИРЗОЯН (`АЛЬТЕРНАТИВЫ ПРАВОВОМУ ГОСУДАРСТВУ НЕТ`, . // Голос Армении (Ереван).- 03.10.2002.- 107)
