Устав Новгородской области
Принят постановлением Новгородской областной Думы от 31 августа 1994 года No 65-ОД
(в ред. Областного закона Новгородской области от 16.03.2001 No 176-ОЗ)
Раздел I. Статус Новгородской области - субъекта Российской Федерации (ст. 1-8)
Раздел II. Административно-территориальное устройство Новгородской области (ст. 9-10)
Раздел III. Экономические и финансовые основы Новгородской области (ст. 11-15)
Раздел IV. Законодательный (представительный) орган государственной власти Новгородской области (ст. 16-41)
Раздел V. Органы исполнительной власти Новгородской области (ст. 42-51)
Глава 1. Губернатор Новгородской области (ст. 42-48)
Глава 2. Администрация Новгородской области (ст. 49-51)
Раздел VI. Местное самоуправление в Новгородской области (ст. 52-53)
Раздел VII. Заключительные положения (ст. 54)
Новгородская областная Дума, руководствуясь статьей 66 Конституции Российской Федерации, основываясь на истории, традициях и культуре Новгородской области;
признавая принципы правового государства и гражданского общества;
исходя из необходимости закрепления правового статуса Новгородской области и создания правовой основы для ее всестороннего развития;
стремясь к утверждению социального согласия, доверия и взаимопонимания в Новгородской области;
учитывая уникальные природные богатства, необходимость их сохранения и рационального использования в интересах всего населения Новгородской области и будущих поколений ее жителей;
принимает Устав Новгородской области (далее Устав области), обладающий высшей юридической силой в системе нормативных правовых актов органов государственной власти Новгородской области.
Раздел I. Статус Новгородской области -
субъекта Российской Федерации
Статья 1.
1. Новгородская область в соответствии с Конституцией Российской Федерации является равноправным субъектом Российской Федерации.
2. Статус Новгородской области определяется Конституцией Российской Федерации и настоящим Уставом области.
Статус Новгородской области может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и Новгородской области в соответствии с Федеральным конституционным законом.
Статья 2.
1. Новгородская область признает на своей территории верховенство Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законов, принятых по предметам ведения Российской Федерации, и федеральных законов, принятых по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации.
2. До принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Новгородская область вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего федерального закона областные законы и иные нормативные правовые акты органов государственной власти Новгородской области приводятся в соответствие с принятым федеральным законом.
3. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Новгородская область обладает всей полнотой государственной власти и осуществляет собственное правовое регулирование, включая принятие областных законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти Новгородской области.
4. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в случае противоречия между федеральным законом и областным законом, иным областным нормативным правовым актом, принятым в пределах полномочий, указанных в части 3 настоящей статьи и не противоречащих Конституции Российской Федерации, действует областной закон, иной нормативный правовой акт органов государственной власти Новгородской области.
Статья 3.
Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Новгородской области, осуществляют свою власть непосредственно через референдум, выборы, а также через органы государственной власти и местного самоуправления Новгородской области.
Государственную власть в Новгородской области осуществляют образуемые в соответствии с настоящим Уставом области органы государственной власти Новгородской области.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов государственной власти Новгородской области осуществляется на основе принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.
Законодательные и исполнительные органы государственной власти Новгородской области самостоятельно осуществляют принадлежащие им полномочия.
Статья 4.
В соответствии с федеральным законодательством на территории Новгородской области осуществляют деятельность федеральные суды, мировые судьи и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
Статья 5.
Государственная власть в Новгородской области осуществляется на основе разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Новгородской области, устанавливаемого Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и договорами между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Новгородской области о разграничении предметов ведения и полномочий, заключаемыми в порядке, установленном федеральным законом.
Статья 6.
1. Новгородская область в пределах полномочий, предоставленных Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и договорами между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Новгородской области о разграничении предметов ведения и полномочий, обладает правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. С согласия Правительства Российской Федерации Новгородская область может осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств.
2. Новгородская область по вопросам своей компетенции вправе самостоятельно заключать договоры, соглашения с другими субъектами Российской Федерации.
Статья 7.
Органы государственной власти Новгородской области могут являться участниками ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, создаваемых на добровольной основе в целях межрегиональной интеграции и социально-экономического развития в порядке, установленном федеральным законом.
Статья 8.
1. Новгородская область имеет свой герб и иную символику.
2. Описание и порядок использования символики Новгородской области устанавливаются областными законами.
Раздел II. Административно-территориальное устройство Новгородской области
Статья 9.
1. Территория Новгородской области является составной и неотъемлемой частью территории Российской Федерации и обладает внутренней целостностью.
2. Нормативным правовым актом, закрепляющим границы Новгородской области, является Указ Президиума Верховного Совета СССР от 5 июля 1944 года `Об образовании Новгородской области в составе РСФСР`.
3. Административным центром Новгородской области является город Великий Новгород.
В состав Новгородской области входят город Великий Новгород и двадцать один административный район: Батецкий, Боровичский, Валдайский, Волотовский, Демянский, Крестецкий, Любытинский, Маловишерский, Маревский, Мошенской, Новгородский, Окуловский, Парфинский, Пестовский, Поддорский, Солецкий, Старорусский, Хвойнинский, Холмский, Чудовский, Шимский.
4. Изменения административно-территориального устройства Новгородской области производятся в соответствии с областными законами.
Статья 10.
Изменение границ Новгородской области с другими субъектами Российской Федерации возможно по соглашению между ними с последующим утверждением изменения границ Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Раздел III. Экономические и финансовые основы
Новгородской области
Статья 11.
На территории Новгородской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации гарантируются и обеспечиваются свобода экономической деятельности, свобода перемещения товаров, услуг, финансовых средств, поддержка конкуренции, а также равенство всех форм собственности и их защита.
Статья 12.
Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности населения Новгородской области.
Статья 13.
В собственность Новгородской области входят все объекты, находящиеся на ее территории и за ее пределами, которые переданы Новгородской области в результате разграничения государственной собственности или приобретены на другом законном основании.
Порядок управления и распоряжения собственностью Новгородской области, в том числе долями (паями, акциями) в капиталах хозяйственных обществ, товариществ, организаций иных организационно-правовых форм устанавливается областным законом.
Статья 14.
Финансовую основу развития Новгородской области составляют доходы консолидированного бюджета области, а также государственные и муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг соответственно от имени Новгородской области и муниципальных образований; кредиты, полученные из федерального бюджета, и другие источники финансирования дефицита консолидированного бюджета области согласно бюджетному законодательству.
Статья 15.
Введение областных и местных налогов, установление размеров ставок по ним, предоставление налоговых льгот, составление, рассмотрение проектов областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, их утверждение и исполнение, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджетов, организация финансового контроля, осуществление государственных и муниципальных заимствований и управление государственным и муниципальным долгом, другие полномочия осуществляются органами государственной власти Новгородской области и органами местного самоуправления в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах Российской Федерации, Новгородской области и нормативными правовыми актами о налогах и сборах представительных органов местного самоуправления.
Раздел IV. Законодательный (представительный) орган государственной власти Новгородской области
Статья 16.
Законодательным (представительным) органом государственной власти Новгородской области является Новгородская областная Дума (далее - областная Дума) - постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти Новгородской области.
Статья 17.
Областная Дума состоит из 26 депутатов, избираемых гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Новгородской области и обладающими в соответствии с федеральным законодательством активным избирательным правом на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Статья 18.
Срок полномочий областной Думы одного созыва - пять лет.
Статья 19.
Областная Дума является правомочной, если в ее состав избрано не менее двух третей от установленного статьей 17 настоящего Устава области числа депутатов.
Статья 20.
Правомочность заседания областной Думы определяется Регламентом областной Думы.
Статья 21.
Заседания областной Думы являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными и областными законами, а также Регламентом областной Думы.
Статья 22.
Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается постановлением областной Думы.
Статья 23.
Областная Дума обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.
Статья 24.
Областная Дума самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. Областная Дума имеет свой расчетный счет.
Статья 25.
Расходы на обеспечение деятельности областной Думы утверждаются постановлением областной Думы до утверждения областного бюджета на предстоящий период и предусматриваются отдельной строкой в областном бюджете.
Статья 26.
1. Депутатом областной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, проживающий на территории Новгородской области, достигший возраста 21 года и обладающий активным избирательным правом в соответствии с федеральным законодательством.
2. Депутатами областной Думы не могут быть Губернатор области, государственные служащие, муниципальные служащие, судьи, прокуроры, депутаты иных представительных органов государственной власти, депутаты представительных органов местного самоуправления, председатель избирательной комиссии области, заместитель председателя избирательной комиссии области, секретарь избирательной комиссии области. Главы муниципальных образований (местного самоуправления) могут быть депутатами областной Думы.
3. Порядок подготовки и проведения выборов депутатов областной Думы устанавливается областным законом в соответствии с федеральным законом.
4. Депутаты, работающие в областной Думе на профессиональной постоянной основе, не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Статья 27.
1. Срок полномочий депутата областной Думы начинается со дня его избрания и прекращается со дня начала работы областной Думы следующего созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий.
2. Условия осуществления депутатом депутатской деятельности устанавливаются областным законом.
3. Статус депутата областной Думы устанавливается областным законом в соответствии с федеральными законами.
4. Депутат областной Думы в соответствии с федеральным законом обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий.
Статья 28.
1. Областная Дума нового созыва созывается на свое первое заседание председателем областной Думы предыдущего созыва не позднее 20 дней после избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов областной Думы.
Первое заседание областной Думы нового созыва открывает старейший из вновь избранных депутатов. Он ведет заседание до избрания председателя областной Думы или председательствующего на заседании из числа депутатов областной Думы.
2. Порядок деятельности и процедура работы областной Думы устанавливаются Регламентом областной Думы.
Статья 29.
1. Областная Дума самостоятельно решает все вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и настоящим Уставом области к ее полномочиям. Иные органы государственной власти не вправе принимать к рассмотрению вопросы, отнесенные к полномочиям областной Думы.
2. Областная Дума принимает областные законы и постановления, которые обязательны для исполнения на территории области. По вопросам своих полномочий областная Дума может проводить думские слушания.
Статья 30.
Для организационного, правового, информационного, материально-технического, финансового и иного обеспечения деятельности областной Думы и оказания помощи ее рабочим органам, а также депутатам областной Думы, областная Дума создает свой аппарат.
Структура, штаты, фонд оплаты труда работников аппарата областной Думы утверждаются постановлением областной Думы.
Статья 31.
Областная Дума:
а) принимает Устав области и поправки к нему;
б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Новгородской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и Новгородской области в пределах полномочий Новгородской области;
в) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом области и областными законами.
Статья 32.
Областная Дума принимает областные законы, которыми:
а) утверждается областной бюджет и отчет о его исполнении;
б) устанавливаются в соответствии с настоящим Уставом области основы организации и деятельности областной Думы;
в) устанавливается порядок проведения выборов Губернатора Новгородской области, выборов в органы местного самоуправления на территории области, в пределах полномочий областной Думы определяется порядок деятельности органов местного самоуправления;
г) утверждаются программы социально-экономического развития Новгородской области, в том числе концепции социально-экономического развития Новгородской области;
д) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению Новгородской области, а также порядок их взимания;
е) устанавливается порядок образования и деятельности валютных фондов области, утверждаются отчеты о расходовании средств этих фондов;
ж) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью Новгородской области, в том числе долями (паями, акциями) Новгородской области в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и организаций иных организационно-правовых форм;
з) утверждаются заключение и расторжение договоров Новгородской области;
и) устанавливается порядок назначения и проведения областного референдума;
к) устанавливается административно-территориальное устройство Новгородской области и порядок его изменения;
л) утверждается схема управления Новгородской областью, определяется структура Администрации Новгородской области;
м) регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом области и областными законами к ведению и полномочиям Новгородской области.
Статья 33.
1. Областная Дума принимает постановления, которыми:
а) определяется порядок деятельности областной Думы;
б) назначается дата выборов депутатов областной Думы, а также дата выборов Губернатора Новгородской области;
в) назначается областной референдум в случаях, предусмотренных областным законом;
г) оформляется решение о недоверии (доверии) Губернатору Новгородской области;
д) утверждается соглашение об изменении границ Новгородской области;
е) оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом области, областными законами к ведению областной Думы.
2. Областная Дума осуществляет в пределах и формах, установленных настоящим Уставом области и областными законами, контроль за соблюдением и исполнением областных законов, исполнением областного бюджета, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью Новгородской области.
Статья 34.
1. Право законодательной инициативы в областной Думе, кроме случаев, указанных в пункте 3 статьи 54 настоящего Устава области, принадлежит депутатам областной Думы, Губернатору Новгородской области, представительным органам местного самоуправления, прокурору области, председателю областного суда, председателю арбитражного суда области, избирательной комиссии области (по вопросам подготовки и проведения выборов и референдумов).
2. Законопроекты, исходящие от иных органов, организаций, граждан могут быть внесены в областную Думу субъектами права законодательной инициативы, указанными в пункте 1 настоящей статьи.
3. Законопроекты, внесенные в областную Думу Губернатором Новгородской области, рассматриваются областной Думой по его предложению в первоочередном порядке.
4. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Новгородской области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет областного бюджета, рассматриваются по представлению Губернатора Новгородской области либо при наличии его заключения. Данное заключение представляется в областную Думу в срок не менее, чем за 14 календарных дней до заседания областной Думы.
Статья 35.
1. Устав области, поправки к нему принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.
2. Областные законы принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено настоящим Уставом области.
3. Постановления областной Думы принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не предусмотрено настоящим Уставом области.
4. Проект областного закона рассматривается областной Думой не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением областной Думы. Областная Дума может принять проект областного закона на одном заседании в двух чтениях.
Статья 36.
1. Областные законы, принятые областной Думой, направляются ею для обнародования Губернатору Новгородской области в срок не более семи календарных дней.
2. Губернатор Новгородской области обязан обнародовать областной закон, удостоверив обнародование областного закона путем его подписания, либо отклонить закон в срок не позднее четырнадцати календарных дней с момента поступления указанного закона.
3. В случае отклонения Губернатором Новгородской области областного закона указанный закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.
4. Областной закон, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен Губернатором Новгородской области и подлежит обнародованию в срок семь календарных дней.
5. Устав области, областные законы и постановления нормативного правового характера, принятые областной Думой, вступают в силу после их официального опубликования. Областные законы и постановления областной Думы по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Статья 37.
1. Полномочия областной Думы могут быть прекращены досрочно в случае:
а) принятия указанным органом решения о самороспуске, при этом решение о самороспуске принимается большинством не менее четырех пятых от установленного числа депутатов;
б) роспуска указанного органа Губернатором Новгородской области по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи;
в) вступления в силу решения областного суда о неправомочности данного состава депутатов областной Думы, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
Полномочия областной Думы могут быть также прекращены досрочно в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
2. Губернатор Новгородской области вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий областной Думы в случае принятия данным органом Устава области и областного закона, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Уставу области, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а областная Дума не устранила их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.
3. Решение Губернатора Новгородской области о досрочном прекращении полномочий областной Думы принимается в форме указа.
4. В случае досрочного прекращения полномочий областной Думы в соответствии с Федеральным законом, Уставом области и областным законом назначаются досрочные выборы в областную Думу. Указанные выборы проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий областной Думы.
Статья 38.
Областная Дума тайным голосованием избирает из числа депутатов председателя областной Думы и его заместителя, которые работают на профессиональной постоянной оплачиваемой основе.
Статья 39.
Председатель областной Думы:
а) представляет областную Думу внутри страны и в международных связях области;
б) созывает и ведет заседания областной Думы;
в) подписывает постановления областной Думы;
г) руководит работой аппарата областной Думы;
д) назначает и освобождает от должности работников аппарата областной Думы;
е) оказывает содействие депутатам областной Думы в осуществлении ими своих полномочий;
ж) подписывает договоры, соглашения от имени областной Думы;
з) дает поручения постоянным комиссиям областной Думы;
и) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе областной Думы;
к) открывает и закрывает расчетные и текущие счета областной Думы в банках и является распорядителем по этим счетам;
л) от имени областной Думы подписывает исковые заявления, направляемые в суд или арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
м) решает иные вопросы, которые возложены на него законодательством.
По вопросам своей компетенции председатель областной Думы издает распоряжения.
Статья 40.
Заместитель председателя областной Думы выполняет функции в соответствии с распределением обязанностей и поручениями председателя областной Думы, а в случае отсутствия председателя или невозможности выполнения им своих обязанностей выполняет функции председателя областной Думы.
Статья 41.
Областная Дума для предварительного рассмотрения и подготовки проектов постановлений и иных нормативных правовых актов, осуществления контрольных функций образует из числа депутатов постоянные комиссии.
Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы постоянных комиссий определяются областной Думой в принимаемом ею Положении о постоянных комиссиях.
Раздел V. Органы исполнительной власти Новгородской области
Глава 1. Губернатор Новгородской области
Статья 42.
Губернатор Новгородской области является высшим должностным лицом области и возглавляет Администрацию Новгородской области.
Статья 43.
Губернатор Новгородской области при осуществлении своих полномочий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, настоящий Устав области и областные законы, а также исполнять указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.
Статья 44.
1. Губернатор Новгородской области избирается в соответствии с областным законом гражданами Российской Федерации, проживающими на территории области и обладающими в соответствии с федеральным законодательством активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. В случае признания выборов Губернатора Новгородской области несостоявшимися, недействительными, исполнение обязанностей Губернатора Новгородской области осуществляет действующий Губернатор Новгородской области. При этом повторные выборы проводятся в срок не позднее чем через шесть месяцев после официального объявления результатов предыдущих выборов.
3. Губернатором Новгородской области может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет и обладающий в соответствии с федеральным законодательством активным избирательным правом.
4. Губернатор Новгородской области не может быть одновременно депутатом областной Думы, депутатом представительного органа местного самоуправления, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
5. Губернатор Новгородской области избирается на срок пять лет.
6. При вступлении в должность Губернатор области приносит следующую присягу:
`Вступая в должность Губернатора Новгородской области, торжественно клянусь: добросовестно исполнять свои обязанности, защищать интересы населения области, уважать и охранять права и свободы человека, соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав Новгородской области и областные законы`.
Статья 45.
Губернатор Новгородской области:
а) представляет Новгородскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических и международных связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Новгородской области;
б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания, либо отклоняет законы, принятые областной Думой, путем издания указа;
в) формирует Администрацию Новгородской области в соответствии с областным законодательством;
г) вправе требовать созыва внеочередного заседания областной Думы, а также созывать вновь избранную областную Думу на первое заседание ранее срока, установленного для этого областной Думе настоящим Уставом области;
д) вправе участвовать в работе областной Думы с правом совещательного голоса;
е) руководит деятельностью Администрации Новгородской области на принципах единоначалия;
ж) несет персональную ответственность за результаты деятельности органов исполнительной власти Новгородской области;
з) представляет на утверждение областной Думы проект областного бюджета и обеспечивает его исполнение;
и) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом области, областными законами и постановлениями областной Думы.
Статья 46.
1. Губернатор Новгородской области, как высшее должностное лицо области, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава области и областных законов издает указы.
2. Указы Губернатора Новгородской области, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в области.
3. Указы Губернатора Новгородской области не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу области и областным законам.
4. Указы Губернатора Новгородской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после официального опубликования.
Статья 47.
1. Полномочия Губернатора Новгородской области прекращаются досрочно в случае:
а) его смерти;
б) его отставки в связи с выражением ему недоверия областной Думой;
в) его отставки по собственному желанию;
г) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
д) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
е) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
ж) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
з) утраты им гражданства Российской Федерации.
Полномочия Губернатора Новгородской области могут быть также прекращены в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
2. Областная Дума вправе выразить недоверие Губернатору Новгородской области в случае:
издания им актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу области и областным законам, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Губернатор Новгородской области не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;
иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава области и областных законов, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.
3. Решение областной Думы о недоверии Губернатору Новгородской области принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов.
4. Решение областной Думы о недоверии Губернатору Новгородской области влечет за собой немедленную отставку Губернатора Новгородской области и возглавляемой им Администрации Новгородской области.
5. В случае отставки Администрации Новгородской области, предусмотренной пунктом 4 настоящей статьи, она продолжает действовать до сформирования новой Администрации Новгородской области.
Статья 48.
Во всех случаях, когда Губернатор Новгородской области не может исполнять свои обязанности, его полномочия временно осуществляются первым заместителем Главы администрации области в пределах и за исключением случаев, предусмотренных настоящим Уставом области.
Временно исполняющий обязанности Губернатора Новгородской области не имеет права осуществлять полномочия, предусмотренные пунктами `в`, `г` статьи 45 настоящего Устава области, а также распускать областную Думу и вносить поправки к настоящему Уставу области.
Глава 2. Администрация Новгородской области
Статья 49.
1. Администрация Новгородской области (далее Администрация области) является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Новгородской области.
2. Администрация области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава области, областных законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти области на территории области.
3. Администрация области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.
4. Финансирование Администрации области и возглавляемых ею органов исполнительной власти Новгородской области осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных отдельной статьей.
Статья 50.
1. Администрация области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития области, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.
2. Администрация области:
а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; б) разрабатывает для представления Губернатором Новгородской области в областную Думу проект областного бюджета, а также проекты программ социально-экономического развития Новгородской области, в том числе и Концепцию социально-экономического развития Новгородской области;
в) обеспечивает исполнение областного бюджета и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Новгородской области для представления их Губернатором Новгородской области в областную Думу;
г) формирует иные органы исполнительной власти Новгородской области;
д) управляет и распоряжается собственностью Новгородской области в соответствии с областными законами, а также федеральной собственностью, переданной в управление Новгородской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
е) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, настоящему Уставу области, областным законам и иным нормативным правовым актам органов государственной власти Новгородской области, а также вправе обратиться в суд;
ж) заключает в соответствии с федеральным законом договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий;
з) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящим Уставом области и областными законами, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.
Статья 51.
Губернатор Новгородской области или уполномоченные им должностные лица Администрации области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава области и областных законов издают постановления и распоряжения Администрации области.
Постановления и распоряжения Администрации области, принятые в пределах ее полномочий, обязательны к исполнению в Новгородской области.
Постановления и распоряжения Администрации области не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу области и областным законам.
Постановления и распоряжения Администрации области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.
Раздел VI. Местное самоуправление в Новгородской области
Статья 52.
1. Местное самоуправление в Новгородской области, признаваемое и гарантируемое Конституцией Российской Федерации, настоящим Уставом области и областными законами, - самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
2. Местное самоуправление осуществляется в порядке и на условиях, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, областными законами, уставами муниципальных образований.
Статья 53.
1. Органы государственной власти Новгородской области создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление. 2. Органы государственной власти Новгородской области не вправе принимать решения и совершать действия, ограничивающие права граждан на местное самоуправление, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами.
Раздел VII. Заключительные положения
Статья 54.
1. Настоящий Устав области вступает в силу со дня его официального опубликования.
2. Настоящий Устав области подлежит государственной защите на территории Новгородской области так же, как федеральные законы.
3. Поправки к Уставу области могут вносить в областную Думу Губернатор Новгородской области, группа численностью не менее одной трети депутатов областной Думы, не менее одной трети представительных органов местного самоуправления.
