(в ред. Законов Тюменской области от 04.03.96 N 27,от 14.12.96 N 59, от 14.12.96 N 60, от 23.06.97 N 94, от 10.12.97 N 129, от 27.02.98 N 10, от 08.06.98 N 30,от 01.07.98 N 39, от 10.12.98 N 65,
от 12.01.99 N 72)
Настоящий Устав в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в целях обеспечения прав и интересов всех проживающих на территории Тюменской области граждан, с учетом природных, географических, социально-экономических, территориальных и других особенностей Тюменской области, исходя из необходимости организации эффективного управления, обеспечения и полной реализации полномочий области призван закрепить ее статус как субъекта Российской Федерации и создать правовую основу для ее всестороннего развития.
Глава I. Общие положения
Глава II. Основы отношений тюменской области с входящими ее состав Ханты-Мансийским автономным округом и Ямало-Ненецким автономным округом
Глава III. Собственность, бюджет, налоги области
Глава IV. Законодательная власть области
Глава V. Губернатор области. Администрация области
Глава VI. Судебная власть. Нотариат. Адвокатура
Глава VII. Основы административно-территориального устройства области
Глава VIII. Местное самоуправление
Глава IX. Законность и правопорядок на территории области
Глава X. Порядок принятия Устава области. Внесение изменений и дополнений в Устав области
Глава XI. Заключительные и переходные положения
Глава I. Общие положения
Статья 1. Тюменская область как субъект Российской Федерации
1. Тюменская область (далее - область) является равноправным субъектом Российской Федерации и обладает всей полнотой закрепленных в Конституции Российской Федерации и настоящем Уставе прав.
Входящие в ее состав Ханты-Мансийский автономный округ и Ямало-Ненецкий автономный округ (далее - автономные округа) являются равноправными субъектами Российской Федерации.
2. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти области и органами государственной власти Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Федеральным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти области и Российской Федерации.
3. Разграничение предметов ведения и полномочий органов государственной власти области и органов государственной власти автономных округов осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, федеральными законами и договором между органами государственной власти области и органами государственной власти автономных округов, который может являться составной частью настоящего Устава и Уставов автономных округов.
Статья 2. Территория области
1. Территория области в пределах административных границ, установленных Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 14 августа 1944 года, является неотъемлемой частью единой территории Российской Федерации.
2. Территория области включает территории автономных округов.
3. Территория области не может быть изменена без ее согласия.
Статья 3. Система органов государственной власти области
1.Система органов государственной власти области устанавливается ею самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, закрепленными федеральным законом.
2. Государственную власть в области осуществляют: Тюменская областная Дума - представительный орган законодательной власти; Губернатор области и возглавляемая им Администрация области - орган исполнительной власти.
3. Судебную власть в области осуществляют федеральные областной и районные суды общей юрисдикции, федеральный Арбитражный суд области, Уставный суд области и мировые судьи области. (в ред. Закона Тюменской области от 01.07.98 N 39)
Статья 4. Федеральные органы исполнительной власти на территории области
1. На территории области действуют территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
2. Вопросы организации и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие предметы совместного ведения Российской Федерации и области, решаются совместно с органами государственной власти области.
Статья 5. Предметы ведения области (в ред. Закона Тюменской области от 12.01.99 N 72)
1. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Тюменской области последняя обладает всей полнотой государственной власти. В исключительном ведении области находятся:
1) принятие и изменение Устава области и областных законов;
2) согласие на изменение статуса и территории области;
3) установление системы и порядка формирования органов государственной власти области в соответствии с общими принципами организации государственной власти, закрепленными федеральным законом;
4) правовое регулирование организации и деятельности органов государственной власти области;
5) государственная собственность области, переданная ей Российской Федерацией в соответствии с действующим законодательством, и управление ею;
6) областной бюджет, областные налоги и сборы, областные внебюджетные фонды и фонды регионального развития;
7) областные государственные предприятия, учреждения, организации;
8) программы развития области;
9) областные энергетические системы, областной транспорт, информация и связь;
10) административно-территориальное устройство области;
11) областная государственная служба;
12) областные награды, почетные звания;
13) иные предметы, находящиеся вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации.
2. Органы государственной власти области самостоятельно осуществляют полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленные федеральными законами и договором о разграничении полномочий.
3. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти области могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Органы исполнительной власти области по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.
Статья 6. Система правовых актов области
1. Систему правовых актов области составляют настоящий Устав, законы и постановления областной Думы, постановления и распоряжения Губернатора области и иные правовые акты.
2. На основе и в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами области областная Дума, органы исполнительной власти области принимают индивидуальные правовые акты.
3. Правовые акты по вопросам, отнесенным к ведению области, могут приниматься областным референдумом.
4. Основным законом области является Устав области. Законы и иные нормативно-правовые акты области и автономных округов (принятые по вопросам совместного ведения и вопросам, делегированным автономными округами области) не должны противоречить настоящему Уставу. В случае их противоречия действует Устав области.
5. В правовую систему области входят заключенные ею международные соглашения, а также соглашения с другими субъектами Российской Федерации.
Статья 7. Пределы действия областных правовых актов
1. По предметам исключительного ведения области принимаются областные законы и иные правовые акты. В случае противоречия между областным законом, изданным по предметам исключительного ведения области, и федеральным законом действует областной закон.
2. По предметам совместного ведения Российской Федерации и области, в соответствии с федеральными законами, издаются областные законы и иные нормативные правовые акты.
3. Правовые акты областных органов государственной власти, принятые по вопросам реализации полномочий, предусмотренных пунктом 2 статьи 14 настоящего Устава, обязательны для исполнения на территории автономных округов.
Статья 8. Отношения области с другими субъектами Российской Федерации
Область вправе самостоятельно заключать с другими субъектами Российской Федерации экономические и иные договоры в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Уставом и областными законами.
Статья 9. Международные и внешнеэкономические связи области
Область вправе выступать самостоятельным участником международных и внешнеэкономических связей, заключать международные и внешнеэкономические соглашения, если это не противоречит Конституции и законам Российской Федерации.
Статья 10. Символы области. День области
1. Область имеет свои символы (флаг, герб). Символы области, их описание и порядок официального использования устанавливаются областным законом.
2. Дата принятия Указа Президиума Верховного Совета СССР от 14 августа 1944 года об образовании Тюменской области считается Днем области. День области отмечается во второе воскресенье августа.
Статья 11. Административный центр области
Административным центром области является город Тюмень.
Глава II. Основы отношений Тюмнской области с входящими в ее состав Ханты-Мансийским автономным округоми и Ямало-Ненецким автономным округом
Статья 12. Конституционно-правовые основы отношений области с входящими в ее состав автономными округами
1. Ханты-Мансийский автономный округ и Ямало-Ненецкий автономный округ входят в состав Тюменской области.
2. Отношения Тюменской области с автономными округами строятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом, Уставом Ханты-Мансийского автономного округа, Уставом Ямало-Ненецкого автономного округа, договорами и соглашениями между органами государственной власти области и автономных округов.
Статья 13. Принципы отношений органов государственной власти области и автономных округов (в ред. Закона Тюменской области от 12.01.99 N 72)
Отношения между органами государственной власти области и автономных округов строятся в соответствии со следующими принципами:
1) самостоятельности области и автономных округов как субъектов Российской Федерации в осуществлении государственной, экономической и социальной политики в пределах их полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Тюменской области, Уставом Ханты-Мансийского автономного округа, Уставом Ямало-Ненецкого автономного округа, договорами и соглашениями между органами государственной власти области и автономных округов;
2) равноправия, взаимоуважения и стремления к достижению общего благополучия и развития области и автономных округов;
3) признания, уважения и защиты прав и свобод граждан и обеспечения благосостояния личности;
4) взаимоинформированности, координации и согласованности действий, затрагивающих интересы области и автономных округов;
5) соблюдения договоров и соглашений и ответственности за их выполнение.
Статья 14. Основы разграничения полномочий органов государственной власти области и автономных округов
1. Разграничение полномочий органов государственной власти области и автономных округов определяется на основе Конституции Российской Федерации, федеральными законами и договорами, заключенными между ними.
2. На территории автономных округов органы государственной власти области осуществляют:
- полномочия, закрепленные за ними федеральными законами;
- полномочия федеральных органов исполнительной власти, переданные для реализации органам исполнительной власти области, по согласованию с автономными округами;
- совместные полномочия области и автономных округов, реализация которых в соответствии с договорами осуществляется органами государственной власти области;
- полномочия, делегируемые органами государственной власти автономных округов.
Статья 15. Полномочия органов государственной власти области и автономных округов, отнесенные к совместному ведению на основе договора
К совместному ведению органов государственной власти области и автономных округов может быть отнесено:
1. Выработка общей стратегии в ценовой политике, налогообложении, образовании валютных и других общеобластных денежных, натуральных фондов (сохраняя независимость соответствующих бюджетов).
2. Совместные действия по вопросам обеспечения населения области продовольствием, товарами народного потребления, новыми технологиями по их производству, строительства предприятий и объектов социальной сферы, развития стройиндустрии.
3. Разработка и реализация на основе долевого участия области и автономных округов общеобластных программ за счет бюджетных и внебюджетных ассигнований по согласованному перечню. По каждой программе органы государственной власти области и автономных округов составляют договор с приложением обоснования и расчетом долевого участия.
4. Образование общей долевой собственности области и автономных округов и Российской Федерации на территории области, а также с другими регионами и республиками, юридическими и физическими лицами, в том числе юридическими и физическими лицами зарубежных государств, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5. Выработка и реализация единых подходов по вопросам, затрагивающим интересы области и автономных округов в сфере культуры, образования, здравоохранения, градостроительства, охраны природы, транспорта, связи, защиты прав и свобод личности и обеспечения общественного порядка, пенсионного обеспечения, социального страхования, архивного дела, социальной защиты малоимущих слоев населения, а также совместное финансирование объектов и программ, обеспечивающих указанную деятельность в соответствии с соглашениями, заключенными между соответствующими структурами исполнительной власти области и автономных округов.
6. Осуществление совместного правового регулирования в области недропользования в соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством.
7. Карантин, борьба с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, ликвидация их последствий.
8. Установление единого порядка регистрации и учета актов гражданского состояния.
9. Иные полномочия, отнесенные к совместному ведению договорами и соглашениями органов государственной власти области и автономных округов.
Статья 16. Полномочия, передаваемые органами государственной власти автономных округов органам государственной власти области на основе договора
1. Защита экономических интересов области и автономных округов в федеральных органах по реализации общеобластных программ, согласованных и утвержденных в порядке, предусмотренном Положением о принципах формирования и механизмах реализации общеобластных программ.
2. Координация действий по управлению энергоснабжением, средствами связи, авиационным, речным, железнодорожным и трубопроводным транспортом, по охране общественного порядка, по защите информационных ресурсов области, гражданской обороной в соответствии с соглашениями, заключенными между соответствующими управленческими структурами области и автономных округов.
3. Решения областных органов государственной власти по этим вопросам, принятые в пределах вышеизложенных полномочий, обязательны для исполнения органами государственной власти автономных округов, а также организациями и предприятиями всех форм собственности, расположенными на их территориях.
Статья 17. Формы координации деятельности органов государственной власти области и автономных округов
1. В целях координации деятельности органы государственной власти области и автономных округов используют следующие формы взаимодействия:
- совместные заседания Тюменской областной Думы, Думы Ханты-Мансийского автономного округа, Государственной Думы Ямало - Ненецкого автономного округа;
- Совет Тюменской областной Думы, Думы Ханты-Мансийского автономного округа, Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа (Совет Дум);
- Совет глав исполнительной государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа (Совет губернаторов); (в ред. Закона Тюменской области от 23.06.97 N 94)
- другие формы взаимодействия.
2. Деятельность в рамках настоящих форм взаимодействия определяется положениями и регламентами, утверждаемыми соответствующими органами государственной власти.
Статья 18. Правовые акты области и совместные правовые акты органов государственной власти области и автономных округов
1.Правовые акты областных органов государственной власти, принятые в пределах осуществления полномочий, предусмотренных пунктом 2 статьи 14 настоящего Устава, обязательны для исполнения на всей территории области.
2. Иные правовые акты областных органов государственной власти действуют на территории автономных округов в случае их одобрения (ратификации) соответствующими органами государственной власти автономных округов.
3. Совместные правовые акты, принятые органами государственной власти области и автономных округов, действуют на всей территории области.
Органы государственной власти области и автономных округов осуществляют совместную подготовку и принятие нормативно-правовых актов области по вопросам защиты прав и свобод граждан, борьбы с правонарушениями, функционирования систем жизнеобеспечения, по вопросам административно-территориального устройства, местного самоуправления, затрагивающих интересы всего населения области, включая автономные округа.
4. Законы и иные нормативно-правовые акты автономных округов не могут противоречить положениям Устава области, договорам между органами государственной власти области и автономных округов, правовым актам областных органов государственной власти, принятых в пределах разграничения полномочий, отнесенных к их ведению договорами между органами государственной власти области и органами государственной власти автономных округов, а также полномочий, делегируемых органами государственной власти автономных округов.
Статья 19. Областной референдум
1. Проекты областных законов по наиболее важным вопросам общественной жизни населения области могут быть вынесены на областной референдум.
2. Решение о проведении областного референдума принимается:
2.1. По полномочиям, отнесенным к ведению области:
- Тюменской областной Думой;
- Губернатором Тюменской области.
Решения о проведении референдума вышеперечисленными органами принимаются по их собственной инициативе либо по инициативе не менее ста тысяч граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории области и обладающих избирательным правом. (в ред. Закона Тюменской области от 08.06.98 N 30)
2.2. По вопросам совместной компетенции:
- совместными решениями Тюменской областной Думы, Думы Ханты - Мансийского автономного округа, Государственной Думы Ямало - Ненецкого автономного округа;
- совместным решением губернаторов области и автономных округов;
- решения вышеперечисленными органами принимаются по их собственной инициативе и по инициативе не менее ста тысяч граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории области и обладающих избирательным правом. (в ред. Закона Тюменской области от 08.06.98 N 30)
3. Порядок проведения областного референдума по вопросам совместного ведения согласуется с органами государственной власти автономных округов и регулируется областным законом.
4. Законы или решения, принятые на референдуме, действуют на всей территории области.
Статья 20. Границы области
1. Границы области не могут быть изменены без согласия органов государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа.
2. Порядок изменения границ области устанавливается в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации и области.
Глава III. Собственность, бюджет, налоги области
Статья 21. Собственность на территории области
1. Частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности на территории области признаются и защищаются равным образом.
2. Государственная собственность на территории области выступает в форме федеральной собственности, областной собственности, собственности автономных округов. Объекты государственной собственности на территории области могут находиться в общей долевой собственности области и автономных округов, формируемой по соглашению органов государственной власти.
3. В областной собственности находятся средства областного бюджета, земля и другие природные ресурсы, информационные ресурсы области, имущество областных предприятий и учреждений, а также иное имущество. Средства областного бюджета и иное областное имущество, не закрепленное за областными предприятиями и учреждениями, составляют казну области.
4. Разграничение государственной собственности на федеральную, областную и окружную осуществляется совместно федеральными, областными и окружными органами государственной власти в порядке, определенном законодательством.
5. Владение, пользование и распоряжение объектами областной собственности осуществляется органами государственной власти области в порядке, установленном действующим законодательством.
6. Органы государственной власти области могут участвовать в управлении объектами федеральной и муниципальной собственности в соответствии с законодательством, а также соглашениями с федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Статья 22. Природные ресурсы и природопользование
1. Земля, недра, водные ресурсы, растительный и животный мир, другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизнедеятельности населения Тюменской области.
2. Правовое регулирование природопользования, в соответствии с федеральным законодательством, осуществляется законодательством области и автономных округов.
3. Расположенные на территории области, включая территорию автономных округов, месторождения полезных ископаемых и иные природные объекты, имеющие общеобластное значение, являются общим достоянием всего населения области и находятся в совместном ведении области, автономных округов и Российской Федерации. Решение вопросов управления и использования месторождений полезных ископаемых и иных природных объектов, имеющих общеобластное значение, осуществляется совместно органами государственной власти области, автономных округов и Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и заключенными соглашениями. Перечень месторождений полезных ископаемых и иных природных объектов, имеющих общеобластное значение, определяется органами государственной власти области и автономных округов по согласованию с федеральными органами. Природным объектам, образующим на территории области и автономных округов единый природный комплекс, по соглашению органов государственной власти области и автономных округов, может быть придан особый режим охраны и использования. В этом случае они могут быть отнесены к совместному ведению области и автономных округов.
Статья 23. Финансовые ресурсы области
1. Финансовые ресурсы области включают в себя:
- средства областного бюджета;
- средства областных внебюджетных фондов;
- кредитные ресурсы;
- ассигнования из федерального бюджета;
- средства, полученные из областных займов и размещения областных ценных бумаг;
- иные финансовые средства, переданные области.
2. Областные финансовые ресурсы могут объединяться на договорной основе с федеральными финансовыми ресурсами, а также финансовыми ресурсами автономных округов и местного самоуправления с целью совместного финансирования федеральных и региональных программ и проектов.
Статья 24. Бюджетная система области
1.Бюджетная система области включает в себя областной бюджет и местные бюджеты. Областной бюджет и местные бюджеты образуют консолидированный бюджет Тюменской области.
2. Область имеет самостоятельный бюджет. Самостоятельность областного бюджета обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом органов государственной власти области определять направления расходования бюджетных средств. Порядок разработки, утверждения и исполнения областного бюджета устанавливается областным законом. Контроль за исполнением областного бюджета осуществляет областная Дума.
3. Проект областного бюджета разрабатывается Администрацией области и представляется Губернатором в областную Думу не позднее чем за три месяца до начала очередного финансового года.
4. Закон об утверждении областного бюджета принимается областной Думой не позднее чем за один месяц до начала очередного финансового года.
5. Обслуживание средств областного бюджета и внебюджетных фондов, организация финансирования областных программ и проектов осуществляется уполномоченными (доверенными) банками в порядке, установленном областным законом. Перечень уполномоченных (доверенных) банков утверждается областной Думой по представлению областной Администрации и по согласованию с автономными округами.
Статья 25. Внебюджетные фонды
1. Областные внебюджетные фонды образуются за счет самостоятельных специальных источников финансирования и имеют целевое направление использования. Порядок формирования, управления и контроля за использованием областных внебюджетных фондов устанавливается областным законом.
2. Управление областными внебюджетными фондами осуществляется Администрацией области. Контроль за использованием внебюджетных фондов осуществляет областная Дума.
Статья 26. Налогообложение в области
1. На территории области действуют федеральные, областные, окружные и местные налоги, сборы и другие обязательные платежи.
2. Установление и отмена областных налогов, сборов и других обязательных платежей осуществляется областной Думой в соответствии с федеральными и областными законами.
3. Местные налоги, сборы и другие обязательные платежи самостоятельно устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с общими принципами налогообложения, утвержденными федеральными, областными и окружными законами.
Глава IV. Законодательная власть области
Статья 27. Областная Дума
1. Областная Дума является постоянно действующим представительным (законодательным) органом государственной власти области.
2. Количество депутатов, избираемых гражданами Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающими на территории области, включая автономные округа, обладающими избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, а также срок их полномочий определяются областным законом. (в ред. Закона Тюменской области от 08.06.98 N 30)
3. Депутаты областной Думы работают на постоянной оплачиваемой основе либо путем совмещения депутатской деятельности c выполнением трудовых или служебных обязанностей по месту основной работы.
4. Областная Дума обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.
Статья 28. Компетенция областной Думы (в ред. Закона Тюменской области от 12.01.99 N 72)
К ведению областной Думы относится:
1) принятие Устава области, изменений и дополнений к нему, областных законов и иных нормативных правовых актов, а также осуществление контроля за их исполнением;
2) образование и упразднение комитетов и постоянных комиссий областной Думы, избрание и освобождение от должности Председателя областной Думы и его заместителей;
3) досрочное прекращение полномочий депутатов областной Думы, лишение их депутатской неприкосновенности;
4) утверждение областного бюджета, изменений и дополнений, вносимых в него, а также осуществление контроля за его исполнением; образование областных внебюджетных и валютного фондов и контроль за их использованием;
5) установление в соответствии с федеральным законодательством областных налогов, сборов и других обязательных платежей; установление льгот и преимуществ, в том числе налоговых, по платежам в областной бюджет;
6) установление в соответствии с федеральным законодательством порядка управления и распоряжения собственностью области, а также объектами федеральной собственности, переданными в управление области;
7) рассмотрение, одновременно с проектом областного бюджета, прогноза социально-экономического развития и перечня областных и общеобластных программ, намеченных к финансированию за счет областного бюджета на предстоящий год; (в ред. Закона Тюменской области от 01.07.98 N 39)
8) утверждение структуры Администрации области;
9) установление порядка организации и деятельности органов государственной власти области, а также организации местного самоуправления на ее территории;
10) назначение выборов в областную Думу, а также выборов Губернатора области;
л) Исключен. - Закон Тюменской области от 10.12.97 N 129;
11) объявление находящихся на территории области природных и иных объектов, имеющих историческую, экологическую, культурную и иную ценность, а также установление, в соответствии с федеральным законодательством, порядка их охраны и использования;
12) согласование кандидатуры на должность прокурора области;
13) выдвижение обвинения Губернатору области, отрешение его от должности;
о) Исключен. - Закон Тюменской области от 10.12.97 N 129;
14) выражение недоверия должностным лицам Администрации области;
15) проведение областного референдума в порядке, установленном федеральным законодательством и областным законом о референдуме;
16) решение вопросов административно-территориального устройства области;
17) осуществление законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации;
18) толкование Устава области, областных законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых областной Думой;
19) принятие решений об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, а также другие суды с исками к органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям;
20) утверждение и денонсация договоров области с субъектами Российской Федерации, органами государственной власти Российской Федерации, а также международных соглашений;
21) формирование областной Счетной палаты, назначение председателя, заместителя председателя и аудиторов областной Счетной палаты; (в ред. Закона Тюменской области от 01.07.98 N 39)
22) назначение по представлению Губернатора судей Уставного суда области; (в ред. Закона Тюменской области от 01.07.98 N 39)
23) назначение Уполномоченного по правам человека в Тюменской области; (введен Законом Тюменской области от 08.06.98 N 30)
24) согласование кандидатуры начальника управления Судебного департамента в Тюменской области; (введен Законом Тюменской области от 08.06.98 N 30)
25) назначение половины членов областной избирательной комиссии; (в ред. Закона Тюменской области от 08.06.98 N 30)
26) награждение Почетной грамотой Тюменской областной Думы; (в ред. Законов Тюменской области от 14.12.96 N 60 и от 08.06.98 N 30)
27) согласование судей федеральных судов общей юрисдикции и Федерального арбитражного суда Тюменской области; предложение кандидатур судей федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа; (в ред. Закона Тюменской области от 10.12.98 N 65)
28) иные полномочия, закрепленные федеральными законами, настоящим Уставом, а также переданные областной Думе на основе договоров с органами государственной власти автономных округов. (в ред. Законов Тюменской области от 14.12.96 N 60, от 08.06.98 N 30 и от 10.12.98 N 65)
Статья 29. Организация деятельности областной Думы
1. Основной организационной формой деятельности областной Думы являются сессии, состоящие из заседаний областной Думы и проводимых между ними заседаний ее комитетов и постоянных комиссий, публичных депутатских слушаний. Заседания областной Думы проводятся, как правило, не реже одного раза в месяц и правомочны, если на них присутствуют большинство от установленного числа депутатов Думы. (в ред. Закона Тюменской области от 14.12.96 N 59) Заседания областной Думы созываются Председателем областной Думы. Внеочередные заседания областной Думы созываются по требованию не менее одной трети депутатов областной Думы либо по требованию Губернатора области.
2. Областная Дума на свое первое после выборов заседание созывается Губернатором области и председателем областной избирательной комиссии не позднее 20 дней после избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов областной Думы. Первое заседание областной Думы открывает председатель областной избирательной комиссии и ведет его до избрания Председателя областной Думы или председательствующего на заседании из числа депутатов областной Думы.
3. Для ведения заседаний областной Думы и осуществления внутриорганизационных полномочий областная Дума избирает Председателя областной Думы и его заместителей. Председатель областной Думы и его заместители подотчетны областной Думе и могут быть ею освобождены от должности. Председатель областной Думы представляет орган законодательной (представительной) власти области в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. (введен Законом Тюменской области от 10.12.97 N 129)
4. Областная Дума для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, отнесенных к ее ведению, образует из числа депутатов комитеты и постоянные комиссии. Областная Дума в целях реализации своих полномочий может образовывать временные комиссии и рабочие группы. Порядок деятельности областной Думы определяется Регламентом областной Думы.
Статья 30. Депутат областной Думы
1. Депутатом областной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом, достигший 21 года, постоянно или преимущественно проживающий на территории Тюменской области. (в ред. Закона Тюменской области от 08.06.98 N 30)
2. В случае нарушения закона или систематического уклонения от выполнения своих депутатских обязанностей депутат областной Думы может быть отозван избирателями.
3. Порядок избрания и отзыва депутатов областной Думы, их правовой статус и депутатская неприкосновенность устанавливаются федеральными и областными законами. (п. 3 в ред. Закона Тюменской области от 27.02.98 N 10)
Статья 31. Правовые акты областной Думы
1. Правовое регулирование по вопросам, отнесенным к ведению областной Думы, осуществляется ею в форме принятия законов области и постановлений.
2. Порядок подготовки, принятия и опубликования правовых актов определяется настоящим Уставом, федеральным и областным законодательством, Регламентом областной Думы.
Статья 32. Законы области
Законы принимаются на заседании областной Думы большинством голосов от установленного числа депутатов областной Думы. Принятые законы подписываются Губернатором области в десятидневный срок. (в ред. Закона Тюменской области от 10.12.97 N 129) В течение указанного срока Губернатор области может направить принятый областной Думой закон на повторное рассмотрение областной Думы вместе со своими замечаниями. При повторном рассмотрении закон может быть принят в прежней редакции, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов областной Думы, установленного областным законом. Если в течение десятидневного срока Губернатор не подписывает закон и не направляет его на повторное рассмотрение в областную Думу, то закон вступает в силу. Принятый на повторном заседании областной Думы в прежней редакции закон подписывается Губернатором в трехдневный срок с момента его поступления. (в ред. Закона Тюменской области от 10.12.97 N 129) Если в течение указанного срока Губернатор не подписывает закон, то закон вступает в силу. Закон, принимаемый в иной редакции, рассматривается как вновь принимаемый закон.
Статья 33. Постановления областной Думы
Постановления - правовые акты, не имеющие нормативного характера, принимаются простым большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании областной Думы, и подписываются Председателем областной Думы или лицом, его замещающим.
Статья 34. Законодательная инициатива в областной Думе
1. Правом законодательной инициативы в областной Думе обладают ее депутаты, постоянные комиссии областной Думы, Уставный суд, Губернатор области, окружные Думы и Главы окружных администраций, выборные органы местного самоуправления, а также прокурор области, областной суд, арбитражный суд области в пределах их ведения. (в ред. Закона Тюменской области от 01.07.98 N 39)
2. Проекты правовых актов, подготовленные в порядке законодательной инициативы, перед вынесением их на заседание областной Думы рассматриваются в комитетах и постоянных комиссиях областной Думы.
Статья 35. Обеспечение деятельности областной Думы
Для осуществления правотворческой и контрольной функций, а также организационно-технического обеспечения деятельности областной Думы создается на профессиональной основе аппарат областной Думы. Структура и штаты аппарата утверждаются областной Думой.
Статья 36. Досрочное прекращение полномочий областной Думы
1. Полномочия областной Думы могут быть прекращены досрочно в результате ее самороспуска путем принятия постановления о самороспуске, а также в случае досрочного роспуска Думы Губернатором области при отсутствии кворума для работы повторного созванного заседания областной Думы. (в ред. Закона Тюменской области от 10.12.97 N 129) Полномочия депутатов областной Думы прекращаются с момента избрания не менее двух третей от установленного числа нового состава депутатов.
2. В случае досрочного прекращения полномочий областной Думы новые выборы назначаются областной избирательной комиссией не позднее трех месяцев со дня прекращения полномочий областной Думы
Глава V. Губернатор области. Администрация области
Статья 37. Губернатор области
1. Губернатор области (далее - Губернатор) является ее высшим должностным лицом и возглавляет постоянно действующий орган исполнительной власти области - Администрацию области.
2. Губернатором может быть избран гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства, достигший тридцатилетнего возраста, обладающий избирательным правом и постоянно или преимущественно проживающий на территории области. (в ред. Закона Тюменской области от 08.06.98 N 30)
3. Губернатор избирается гражданами Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающими на территории области, включая территории автономных округов, на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года. Одно и то же лицо не может быть избрано на должность Губернатора области более двух раз подряд. Порядок выборов Губернатора области определяется законом области. (часть 3 в ред. Закона Тюменской области от 08.06.98 N 30)
4. Губернатор области не может занимать или сохранять за собой какие-либо другие должности в государственных или общественных органах, органах местного самоуправления, заниматься другой оплачиваемой деятельностью.
5. Губернатор области, вступая в должность, приносит торжественную присягу: `Вступая в должность Губернатора Тюменской области, торжественно клянусь добросовестно исполнять обязанности Губернатора, защищать интересы населения области, уважать и охранять права и свободы человека, соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, Устав и законы Тюменской области`. Присяга приносится в торжественной обстановке на заседании областной Думы не позднее 30 дней со дня официального объявления результатов выборов.
6. Губернатору области не могут быть переданы полномочия областной Думы.
Статья 38. Полномочия Губернатора области (в ред. Закона Тюменской области от 12.01.99 N 72)
Губернатор области:
1) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
2) представляет область во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, другими субъектами Федерации, с иностранными государствами, а также в отношениях с органами местного самоуправления, общественными объединениями;
3) подписывает договоры от имени области;
4) обращается в Конституционный Суд Российской Федерации, другие суды в порядке, установленном законодательством;
5) обращается к областной Думе с ежегодным посланием о положении дел в области;
6) обладает правом законодательной инициативы в областной Думе и в представительных (законодательных) органах государственной власти автономных округов и вносит проекты законодательных актов, которые рассматриваются в первоочередном порядке;
7) вносит на рассмотрение Президента и Правительства Российской Федерации проекты актов, принятие которых находится в их компетенции;
8) подписывает и обнародует законы области, отклоняет принятые областной Думой законы и вносит их на повторное рассмотрение;
9) принимает решение о проведении референдума;
10) назначает половину членов областной избирательной комиссии;
11) награждает областными наградами, присваивает почетные звания области;
12) представляет орган исполнительной власти в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; (в ред. Закона Тюменской области от 10.12.97 N 129)
13) представляет областной Думе одновременно с проектом областного бюджета на предстоящий год:
- итоги социально-экономического развития области за прошедший период текущего года;
- прогноз социально-экономического развития области на предстоящий год;
- проект сводного финансового баланса территории;
- перечень областных и общеобластных программ, намеченных к финансированию за счет областного бюджета на предстоящий год;
- проект развития государственного сектора экономики, отнесенного к областной собственности; (пункт в ред. Закона Тюменской области от 01.07.98 N 39)
14) вносит в областную Думу проект бюджета области и отчет о его исполнении;
15) представляет областной Думе заключения на проекты законов области о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет областного бюджета;
16) руководит деятельностью областной Администрации;
17) досрочно распускает Думу в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 36 Устава области; (в ред. Закона Тюменской области от 10.12.97 N 129)
18) рассматривает постановления областной Думы о выражении недоверия Вице-Губернатору, заместителям Губернатора, иным должностным лицам областной Администрации и принимает по ним решение;
19) представляет на утверждение областной Думы структуру областной Администрации, назначает и освобождает руководителей структурных подразделений и иных должностных лиц Администрации области;
20) освобождает от занимаемой должности лиц, являющихся заместителями Губернатора и возглавляющих государственные органы, образованные министерствами, ведомствами, комитетами Правительства Российской Федерации, если это предусмотрено федеральным законодательством;
21) представляет областной Думе кандидатуры для назначения на должности судей Уставного суда области; (в ред. Закона Тюменской области от 01.07.98 N 39)
22) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством, настоящим Уставом и законами области.
Статья 39. Осуществление полномочий Губернатора области (в ред. Закона Тюменской области от 12.01.99 N 72)
1. Губернатор осуществляет свои полномочия с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с момента принесения присяги вновь избранным Губернатором области.
2. Полномочия Губернатора прекращаются досрочно в случаях:
1) добровольной отставки;
2) прекращения гражданства Российской Федерации;
3) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Губернатора;
4) признания Губернатора недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
5) стойкой неспособности в течение более четырех месяцев подряд по состоянию здоровья осуществлять полномочия Губернатора;
6) отрешения от должности;
7) смерти Губернатора либо объявления его умершим решением суда, вступившим в законную силу.
3. Отставка Губернатора осуществляется путем направления соответствующего заявления в областную Думу. Полномочия Губернатора прекращаются с момента официального объявления областной Думой его решения об отставке.
4. В случае отрешения Губернатора от должности его полномочия прекращаются с момента принятия областной Думой постановления об отрешении его от должности. В остальных случаях полномочия Губернатора прекращаются с момента наступления соответствующих событий либо совершения указанных действий.
5. Выборы Губернатора области проводятся не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения полномочий прежнего Губернатора.
6. В отсутствие Губернатора либо досрочного прекращения его полномочий обязанности Губернатора временно исполняет Вице - Губернатор. Исполняющий обязанности Губернатора области не имеет права назначать областной референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре Устава области.
Статья 40. Выдвижение обвинения против Губернатора области и отрешение его от должности (в ред. Закона Тюменской области от 01.07.98 N 39)
1. Губернатор может быть отрешен от должности областной Думой на основании выдвинутого ею обвинения о неоднократном нарушении Конституции Российской Федерации, Устава области и законов области, подтвержденного заключением Уставного суда области.
2. Постановление областной Думы о выдвижении обвинения против Губернатора принимается тайным голосованием по инициативе не менее одной трети депутатов областной Думы большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов областной Думы.
3. Постановление областной Думы об отрешении Губернатора от должности принимается тайным голосованием большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов областной Думы не позднее чем в месячный срок после подтверждения областным судом выдвинутого обвинения и заключения о неоднократном нарушении Устава области и законов области.
Статья 41. Областная Администрация
1. Областная Администрация является органом исполнительной власти области.
2. Областная Администрация обеспечивает реализацию полномочий исполнительной власти области, осуществление на территории области Конституции Российской Федерации, федеральных законов, правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации, Устава области и законов области, других нормативных актов.
3. Администрация обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.
4. Областная Администрация:
- разрабатывает проект областного бюджета, отчет об исполнении областного бюджета и представляет их Губернатору для внесения и рассмотрения в областной Думе;
- исполняет областной бюджет;
- управляет и распоряжается областной собственностью, а также управляет федеральной собственностью, переданной области в соответствии с действующим законодательством;
- обеспечивает проведение экономической, социальной и культурной политики области;
- разрабатывает областные государственные планы и программы и представляет их Губернатору для внесения на рассмотрение областной Думы;
- организует выполнение областных государственных программ;
- принимает меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
- осуществляет иные полномочия, установленные федеральным законодательством и законами области.
5. В состав Администрации области входят Вице-Губернатор, заместители Губернатора, руководители и должностные лица структурных подразделений Администрации области.
Статья 42. Выражение недоверия должностным лицам областной Администрации
1. В случаях установления фактов нарушения Конституции РФ, федеральных и областных законов должностными лицами областной Администрации им может быть выражено недоверие. Областная Дума рассматривает вопрос о выражении недоверия по инициативе не менее одной трети депутатов областной Думы. Постановление областной Думы о выражении недоверия принимается тайным голосованием большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов областной Думы.
2. В случае выражения недоверия должностным лицам областной Администрации Губернатор обязан либо отстранить соответствующее должностное лицо от должности, либо мотивированно отклонить постановление областной Думы.
Статья 43. Правовые акты Губернатора области и областной Администрации
1.Губернатор во исполнение федеральных законов, Указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, законов области издает постановления и распоряжения, обязательные для исполнения.
2. Правовыми актами областной Администрации являются приказы, инструкции, положения и иные акты руководителей структурных подразделений областной Администрации. Правовые акты областной Администрации не должны противоречить Конституции РФ, федеральному законодательству, законам области, постановлениям и распоряжениям Губернатора. Правовые акты областной Администрации могут быть отменены Губернатором.
3. Правовые акты Губернатора области и областной Администрации направляются в областную Думу в день их подписания.
Глава VI. Судебная власть. Нотариат. Адвокатура
Статья 44. Осуществление судебной власти (в ред. Закона Тюменской области от 01.07.98 N 39)
1. Судебную власть на территории области осуществляют федеральные областной и районные суды общей юрисдикции, федеральный Арбитражный суд области, Уставный суд области и мировые судьи области.
2. Образование, компетенция и порядок деятельности федеральных судов устанавливается законодательством Российской Федерации.
3. Образование, компетенция и порядок деятельности Уставного суда области устанавливаются законом Тюменской области в соответствии с федеральным законодательством. (в ред. Закона Тюменской области от 12.01.99 N 72)
4. Назначение, компетенция и порядок деятельности мировых судей устанавливается федеральным законом и законом Тюменской области.
Статья 45. Уставный суд области (в ред. Законов Тюменской области от 01.07.98 N 39, от 12.01.99 N 72)
1. Уставный суд области создается на правах самостоятельного судебного органа области в целях обеспечения на всей территории области соответствия Уставу области областных законов, иных областных правовых актов, правовых актов автономных округов и актов органов местного самоуправления, а также разрешения споров органов государственной власти области и автономных округов, органов местного самоуправления.
2. Компетенция и порядок деятельности Уставного суда области устанавливается областным законодательством, принятым в соответствии с федеральным законом и по согласованию с автономными округами.
3. Уставный суд области состоит из председателя, заместителя, секретаря и членов Уставного суда.
4. Уставный суд:
1) дает заключения о соответствии Уставу области и договору между органами государственной власти области и органами государственной власти автономных округов:
- областных законов и иных областных правовых актов;
- действий и решений Губернатора области;
- правовых актов органов государственной власти автономных округов;
- правовых актов органов местного самоуправления;
- договоров и соглашений, заключенных органами государственной власти области;
2) дает заключение о неоднократном нарушении Губернатором области Устава области и законов области; (в ред. Закона Тюменской области от 01.07.98 N 39)
3) рассматривает споры между:
- органами государственной власти области;
- органами государственной власти области и автономных округов;
- органами государственной власти области и органами местного самоуправления.
5. Правовые акты либо отдельные их части, признанные Уставным судом противоречащими Уставу Тюменской области, утрачивают силу со дня опубликования постановления Уставного суда.
Статья 46. Взаимоотношения между судебными органами, органами государственной власти области и органами местного самоуправления (в ред. Закона Тюменской области от 01.07.98 N 39)
1. Судебные органы независимы от законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления.
2. Финансирование федеральных судов и мировых судей производится из федерального бюджета. Финансирование Уставного суда осуществляется из областного бюджета. (п. 2 в ред. Закона Тюменской области от 01.07.98 N 39)
3. Передача федеральным судам финансовых средств из областного и местных бюджетов либо иного имущества, относящегося к областной или муниципальной собственности, допускается только по соглашению с федеральными органами государственной власти и на условиях полной компенсации произведенных расходов.
Статья 47. Нотариат и нотариальная деятельность
1. Организация и деятельность нотариата осуществляются в соответствии с федеральным и областным законодательством.
2. Нотариальные действия в области совершают нотариусы государственных нотариальных контор или занимающиеся частной практикой, а также должностные лица, уполномоченные на совершение этих действий.
3. Областное законодательство о нотариате должно обеспечивать доступность нотариальных услуг для граждан и организаций.
Статья 48. Адвокатура в области
1. Организация и деятельность адвокатуры в области осуществляется в соответствии с федеральным и областным законодательством.
2. Граждане, имеющие право на занятие адвокатской деятельностью, могут объединяться в адвокатские коллегии и иные организации.
3. Для оказания гражданам бесплатной юридической помощи в городах и районах могут создаваться муниципальные адвокатуры.
Глава VII. Основы административно-территориального устройства области
Статья 49. Понятие и принципы административно-территориального устройства области
1. Административно-территориальное устройство области есть деление территории области на определенные части - административно-территориальные образования с целью оптимальной организации государственного управления и местного самоуправления.
2. Административно-территориальное устройство области основывается на принципах:
- соблюдения гарантий местного самоуправления;
- повышения эффективности управления;
- обеспечения благоприятного развития территории;
- учета исторических, национальных, бытовых особенностей жизни населения и его интересов;
- ресурсной достаточности для самостоятельного функционирования и социально-экономического развития территории.
3. Изменения административно-территориального устройства области осуществляются в установленном законом порядке.
Администрация области ведет учет и регистрацию изменений административно-территориального устройства области.
Статья 50. Административно-территориальные образования в области
- города: Лабытнанги, Надым, Новый Уренгой, Ноябрьск, Салехард, Муравленко.
2. Виды, категории и статус административно-территориальных образований определяются законом области и законами автономных округов.
Глава VIII. Местное самоуправление
Статья 51. Основные начала организации местного самоуправления в Тюменской области
1. Местное самоуправление в Тюменской области гарантируется Конституцией Российской Федерации и может осуществляться в границах городов и районов, сельских поселений, рабочих поселков и их объединений на всей территории области.
2. Местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения.
3. Местные сообщества осуществляют местное самоуправление в области в соответствии с законами Российской Федерации, области и автономных округов как непосредственно - путем выборов, местных референдумов, собраний (сходов), так и через выборные и другие органы местного самоуправления, а также органы территориального общественного самоуправления (советы, комитеты микрорайонов и др.).
4. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти области. Структура и организационные формы местного самоуправления определяются местным сообществом самостоятельно с учетом общих принципов организации местного самоуправления, установленных федеральным, областным и окружным законодательством.
Статья 52. Формы местного самоуправления
1. В городских и сельских поселениях местное самоуправление осуществляется населением посредством собраний представителей, сходов и выборными главами местного самоуправления или иными выборными органами местного самоуправления.
2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется гражданами посредством территориальных общин, собраний (сходов, конференций), а также органов общественного самоуправления (советов, комитетов микрорайонов, жилищных комплексов, сельских поселений и т.п.) на основе Положений об организации территориального общественного самоуправления, принимаемых представительными органами местного самоуправления.
Статья 53. Финансово-экономические основы местного самоуправления
1. Экономическую основу местного самоуправления составляют природные ресурсы, находящиеся в границах территории местного сообщества, муниципальная собственность, государственная собственность, переданная местному сообществу для осуществления отдельных государственных полномочий, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей местного сообщества.
2. Местное сообщество самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью. В состав муниципальной собственности входят муниципальные земли и иные природные ресурсы, средства местного бюджета, муниципальные банки, муниципальные предприятия, учреждения и организации, муниципальный жилищный фонд, другое движимое и недвижимое имущество, находящееся в собственности местного сообщества. Управление муниципальной собственностью осуществляют соответствующие органы и должностные лица местного самоуправления в порядке, установленном Положением (Уставом) о местном самоуправлении. Порядок распоряжения муниципальной собственностью устанавливается представительными органами местного самоуправления.
3. Финансовую основу местного самоуправления составляют местный бюджет, ценные бумаги, кредитные и иные финансовые ресурсы.
Статья 54. Правовые основы местного самоуправления
1. Организация и деятельность местного самоуправления в области регулируются федеральными законами, настоящим Уставом, законами области, автономных округов, а также положениями (уставами) местного самоуправления, подлежащими государственной регистрации областными и окружными органами юстиции.
2. Положение (устав) о местном самоуправлении принимается выборным органом местного самоуправления или референдумом.
Статья 55. Правовые гарантии местного самоуправления
1. Органы государственной власти области и автономных округов не вправе вмешиваться в осуществление деятельности местных сообществ, органов местного самоуправления и должностных лиц, в том числе принимать решения, выходящие за пределы их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, законами области и округов.
2. Уменьшение доходов и дополнительные расходы местных бюджетов, возникшие в результате решений органов государственной власти области или автономных округов, принятых в пределах их компетенции, должны быть компенсированы органами государственной власти области и автономных округов в порядке и в сроки, устанавливаемые одновременно с принятием соответствующего решения. Органы и должностные лица местного самоуправления при получении решений органов государственной власти области и автономных округов, реализация которых влечет за собой дополнительные расходы средств местного сообщества, вправе предложить органам, принявшим данное решение, компенсировать соответствующие расходы или отказаться от выполнения таких решений.
3. Права местного самоуправления не могут быть изъяты или ограничены в одностороннем порядке органами государственной власти области и автономных округов.
4. Органы и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд, арбитражный суд иски о признании недействительными актов органов государственной власти, нарушающих права и законные интересы местных сообществ, а также права органов и должностных лиц местного самоуправления.
5. Органы государственной власти, предприятия и организации, общественные объединения, граждане несут ответственность перед местным сообществом, в том числе имущественную, возмещают ущерб, причиненный их действиями или бездействием местному сообществу, в порядке, установленном законодательством.
6. Органы государственной власти области принимают и осуществляют программу поддержки местного самоуправления в области с целью оказания содействия населению области в реализации права на самоуправление.
7. Официальные предложения органов и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению теми государственными органами, организациями и учреждениями, в которые эти предложения направлены. О результатах рассмотрения соответствующему органу и должностному лицу местного самоуправления должен быть дан мотивированный ответ.
Статья 56. Отношения органов государственной власти области с органами местного самоуправления
1. Органы местного самоуправления могут наделяться законами области отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация государственных полномочий, возложенных на органы местного самоуправления законом области, подконтрольна органам государственной власти области. В случае необеспеченности государственных полномочий материальными и финансовыми средствами органы местного самоуправления не несут ответственности за осуществление этих полномочий и вправе отказаться от их исполнения.
2. Органы государственной власти области могут передавать органам местного самоуправления для исполнения на договорной основе отдельные полномочия. В договорах устанавливаются условия передачи государственных полномочий, формы контроля за их реализацией, ответственность сторон в случае невыполнения условий договора.
3. Органы местного самоуправления, в случае невозможности выполнения отдельных полномочий местного значения, вправе передавать их органам государственной власти области и автономных округов по согласованию с ними вместе с имеющимися материальными и финансовыми ресурсами.
Статья 57. Разрешение конфликтов и споров между органами государственной власти и местного самоуправления (в ред. Закона Тюменской области от 01.07.98 N 39)
Споры и конфликты между органами государственной власти Тюменской области, органами государственной власти автономных округов и органами местного самоуправления рассматриваются согласительными комиссиями, создаваемыми на паритетных началах Уставным судом области, иными судебными органами в соответствии с их компетенцией.
Глава IX. Законность и правопорядок на территории области
Статья 58. Обеспечение законности
1. Органы государственной власти области, автономных округов обеспечивают на территории области исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава области, договора между областью и автономными округами, областных и окружных законов и иных правовых актов.
2. Органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать все правовые акты, действующие на территории области.
3. Обеспечение законности и охрана общественного порядка строится на принципах соблюдения личных свобод, прав и законных интересов граждан, проживающих на территории области.
4. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение правовых актов области несут все cубъекты права, находящиеся на территории области.
Статья 59. Охрана правопорядка
1. Защита личной безопасности граждан, их имущественных прав, свобод и законных интересов осуществляется правоохранительными органами федерального, областного и окружного подчинения, расположенными на территории области, а также органами местной (муниципальной) милиции.
2. Порядок создания, структура и организация службы в органах милиции регулируется федеральными, областными и окружными законами.
3. На территории городов и районов области могут быть созданы органы местной (муниципальной) милиции - милиции общественной безопасности, финансируемые из местного бюджета. Правовая основа и принципы деятельности местной (муниципальной) милиции определяются федеральным, областным и окружным законодательствами.
4. На территории области действуют федеральные органы службы безопасности, условия деятельности которых определяются федеральным законом.
Статья 60. Прокурорский надзор
1. Надзор за точным и единообразным исполнением законов на территории области осуществляется прокурором области, прокурорами автономных округов и подчиненными им прокурорами, транспортными и иными прокурорами.
2. Задачи, функции и полномочия органов прокуратуры устанавливаются федеральным законом.
3. Прокурор Тюменской области назначается Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с областной Думой.
Статья 61. Областная Счетная палата (в ред. Закона Тюменской области от 12.01.99 N 72)
1. Областная Счетная палата - постоянно действующий орган финансового контроля, образуемый областной Думой и подотчетный ей.
2. Организация, порядок деятельности и компетенция областной Счетной палаты определяется настоящим Уставом и областным законом.
3. Областная Счетная палата:
1) осуществляет контроль за полным и своевременным исполнением доходных и расходных статей областного бюджета и бюджетов областных внебюджетных фондов;
2) дает заключение об обоснованности доходных и расходных статей проектов областного бюджета и бюджетов областных внебюджетных фондов;
3) осуществляет финансовую экспертизу проектов областных законов, а также нормативных правовых актов по вопросам:
- утверждения программ развития области и порядка их финансирования;
- установления ставок областных налогов, налоговых льгот и преимуществ по платежам в областной бюджет;
- эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования областной собственности;
4) проводит анализ выявленных отклонений от установленных показателей областного бюджета и бюджетов областных внебюджетных фондов и вносит в областную Думу предложения, направленные на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
5) осуществляет контроль за законностью и своевременностью движения средств областного бюджета и средств областных внебюджетных фондов в Главном управлении Центрального банка Российской Федерации по Тюменской области, уполномоченных банках, иных финансово-кредитных учреждениях области;
6) регулярно предоставляет областной Думе информацию о ходе исполнения областного бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.
4. Средства на содержание областной Счетной палаты предусматриваются в областном бюджете за счет ассигнований на обеспечение деятельности областной Думы и содержания ее аппарата.
Глава X. Порядок принятия Устава области. Внесение изменений и дополнений в Устав области
Статья 62. Порядок принятия Устава области
Устав области принимается областной Думой большинством голосов от установленного числа депутатов областной Думы.
Статья 63. Внесение изменений и дополнений в Устав области
1. Предложения об изменении и дополнении Устава области могут вносить: Губернатор области, постоянные комиссии областной Думы, группа депутатов областной Думы численностью не менее чем одна четверть от установленного числа депутатов, не менее чем одна треть органов местного самоуправления области, органы государственной власти автономных округов. (в ред. Закона Тюменской области от 12.01.99 N 72)
2. Изменения и дополнения вносятся в Устав областsи областным законом, принятым областной Думой большинством голосов от установленного числа депутатов областной Думы.
3. Устав области или закон об изменении и дополнении Устава области, принятый областной Думой, подписывается Председателем областной Думы и в течение десяти дней направляется для подписания Губернатору области, который в течение десяти дней подписывает его и обнародует.
Глава XI. Заключительные и переходные положения
1. В течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Устава должны быть пересмотрены и приведены в соответствие с ним все действующие нормативные правовые акты, принятые органами государственной власти Тюменской области.
2. Нормативные правовые акты области, действующие на ее территории до вступления в силу настоящего Устава, применяются в части, не противоречащей его положениям.
3. Полномочия областной Думы, предусмотренные пунктами `з`, `к`, `л`, `п` статьи 28, вступают в действие после принятия соответствующих федеральных и областных законов.
4. Полномочия Губернатора области, предусмотренные пунктами `с`, `т`, `у` статьи 38 в части согласования с областной Думой, а также статьи 40, 42 вступают в действие после принятия соответствующих федеральных и областных законов.
5. Полномочия Губернатора области, предусмотренные настоящим Уставом, до его выборов осуществляются Главой Администрации области.
6. Выборы Губернатора области проводятся в соответствии с областным законом.
7. Положение пункта 1 статьи 44, касающееся Уставного суда области, статья 45, пункт 2 части 2 статьи 46 настоящего Устава вступают в действие после принятия соответствующих федеральных и областных законов. (в ред. Закона Тюменской области от 01.07.98 N 39)
8. Для приведения системы органов государственной власти и законодательства области в период конституционно-правовых реформ в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Уставом, а также обеспечения преемственности в работе органов государственной власти области установить переходный период по декабрь 1997 года. (п. 8 введен Законом Тюменской области от 04.03.96 N 27)
Председатель областной Думы Глава Администрации области
Н.П.БАРЫШНИКОВ Л.Ю.РОКЕЦКИЙ
г. Тюмень.
30 июня 1995 года.
